Методические рекомендации

Изучение данной темы следует начать с прочтения соответствующих глав Учебника Финансовое право, Бюджетного кодекса РФ, федерального закона о бюджете на текущий год.

Студентам следует уяснить, что наиболее крупным звеном системы финансов является бюджет. Бюджет охватывает разнообразные стороны общественных отношений, характеризуется многогранностью, громадным диапазоном, проникновением во все стороны финансовых отношений, органически связан с различными звеньями финансовой системы. Бюджет является финансовым планом, аккумулирующим доходы и расходы для выполнения функций государства. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода, с социальные преобразования, реализацию национальных программ, влияет на результаты хозяйствования.

Законодательное определение понятия бюджета дается в ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Понятие бюджета можно рассматривать с трех точек зрения: материальной, экономической и правовой. Здесь студенты должны уяснить, определить и аргументируя выявить различия в этих понятиях. Студенты определяют и характеризуют понятия консолидированного, самостоятельного и чрезвычайного бюджетов давая определения каждого.

Далее идет разбор основ бюджетного устройства. Для любого типа государства основой его является государственное и административно территориальное устройство. Организация бюджетной системы определяется как раз государственным устройством и типом государства: в унитарном государстве бюджетная система состоит из 2-х уровней; в федеративном государстве – из 3-х уровней.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система определяется как основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов были введены в состав бюджетной системы с 1 января 2000 г. Бюджетным Кодексом РФ. Структура бюджетной системы закреплена в ст. 10 БК РФ. Студентам следует внимательно изучить и при ответе аргументировано с примерами прокомментировать это положение и 10 статью БК РФ. Кроме того, существуют бюджеты закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Следует студентам и обсудить, приводя конкретные примеры.

Студентам необходимо далее раскрыть принципы построения бюджетной системы закрепленные в ст. 28 БК РФ. Необходимо дать определение института бюджетного права, раскрыть его содержание. Определить предмет бюджетного права – общественные отношения, связанные: с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы и порядком их распределения между уровнями бюджетной системы, бюджетными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетным процессом.

Далее студенты определяют основные источники бюджетного права. Необходимо также уяснить понятия: «доходы бюджета» и «расходы бюджета» (ст. 6 БК РФ). Следует изучить и определить понятие «бюджетная классификация» ее внутреннюю структуру. Необходимо уяснить понятие «межбюджетные трансферты», их формы и порядок предоставления. Обратить внимание на понятия дотации, субвенции, субсидии и субвенции, их отличительные признаки. Студентам необходимо знать, что в части IV БК РФ закреплены нормы, посвященные ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Раскрывая понятие бюджетного процесса, студентам следует уяснить следующее. Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом следует отметить, что последовательность не носит чисто механический характер, а регулируется нормами процессуального бюджетного права.

Бюджетный процесс – это регламентированная правовыми нормами бюджетного права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, завершающаяся составлением, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета. Законодательное определение бюджетного процесса закреплено в БК РФ (ст.6).

Далее студенты характеризуют стадии бюджетного процесса. Сначала в общем виде раскрывая весь процесс, а затем по каждой стадии с примерами и комментариями более подробнее. Основные положения бюджетного процесса закреплены в Конституции РФ и БК РФ (ч. III, IV, V, VI, VII, VIII, IХ), где определена система органов, обладающих бюджетными полномочиями, их компетенция, регламентированы стадии бюджетного процесса, вопросы контроля в области бюджетного процесса.

Срок действия (исполнения) утвержденного бюджет называется бюджетным (финансовым) годом и совпадает с календарным (с 1 января по 31 декабря) годом. На федеральном уровне Закон о бюджете принимается ежегодно на три календарных года. На уровне субъектов федерации и местные бюджеты принимаются в форме закона на один календарный год. Закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке, что закреплено БК РФ (ст. 5 ч. 2).

Студентам важно различать бюджетный период и бюджетный год. Бюджетный период (бюджетный цикл) - это плавный период от одной стадии к другой: стадии подготовки к разработке проекта бюджета, к разработке, рассмотрению и утверждению проекта бюджета, далее самому исполнению бюджета, подготовке, составлению, представлению к рассмотрению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета при предварительном анализе и контроле со стороны Счетной палаты РФ.

Бюджетный год равен сроку и стадии исполнения бюджета. На федеральном уровне это три года (соответствует принятому федеральному закону на этот период), на уровне субъектов федерации и местном - совпадает с календарным годом в соответствии с законами субъектов РФ, и законодательных актов местного самоуправления. Закон о бюджете вступает в силу со дня его подписания, подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке, что закреплено БК РФ (ст. 5 ч.2). Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты в форме правовых актов органов местного самоуправления.

Студенты должны охарактеризовать принципы бюджетного процесса, знать и уметь объяснить, что понимается под бюджетной политикой (в том числе на очередной финансовый год), процессуальные особенности каждой из стадий бюджетного процесса. Учащимся важно знать формы ответственности и предъявляемые санкции за нарушение бюджетного законодательства. Необходимо уяснить понятия: «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса», бюджетная роспись», «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «получатель бюджетных средств», точно знать регламентацию бюджетного процесса на каждой стадии.