3.2. Развитие стратегического партнёрства в рамках брикс

Феномен БРИКС очень молод по историческим меркам. Начало сближения «четверки», а сейчас и «пятёрки» на почве осознания необходимости и целесообразности согласования позиций на мировой арене и поиска путей к более активному экономическому взаимодействию следует, наверное, относить к 2005 г., когда стартовали регулярные консультации на уровне министров иностранных дел. И уже в 2009 г. в Екатеринбурге происходит институционализация «четверки» на уровне саммита. Далее удается согласовать совместную платформу, с которой страны БРИК выступали на встрече «большой двадцатки» в Питтсбурге. Пусть результат не совсем соответствует заявленным требованиям. В Питтсбурге все же было принято решение об увеличении квоты капитала и голосов в МВФ для членов «четверки». Другое симптоматичное решение – согласие традиционных центров мировой экономики и главных действующих лиц Г-7/8 на передачу в Г-20 функций по выработке и принятию решений, направленных на перестройку мировой финансово-экономической архитектуры, и осуществление коллективных действий для преодоления мирового экономического кризиса.

С 13.04.2011г. по 15.04.2011г. Д.А. Медведев принял участие в саммите БРИКС и Азиатском форуме Боао, а также посетил Специальный административный район Гонконг (Сянган) Китайской Народной Республики. Состоялись двусторонние встречи с Председателем КНР Ху Цзиньтао, Президентом ЮАР Джейкобом Зумой, Премьер-министром Индии Манмоханом Сингхом и Президентом Бразилии Дилмой Роуссефф. В Гонконге Президент России провёл переговоры с Главой исполнительной власти Специального административного района Гонконг (Сянган) КНР Дональдом Цангом, принял участие в обеде с представителями деловых кругов России и КНР, посетил Гонконгскую фондовую биржу, где встретился с председателем биржи Рональдом Аркулли²⁷.

Д.А. Медведев и Ху Цзиньтао обсудили перспективы развития стратегического партнёрства в торгово-экономической, энергетической и военно-технической сферах, укрепление взаимодействия между двумя странами в формате БРИКС и ШОС, а также вопросы международной и региональной повестки дня, в частности, ситуацию на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

Ниже следует отразить суждения глав КНР и РФ относительно значения данной встречи в рамках БРИКС.

Ху Цзиньтао: «Уважаемый господин Президент! Мне очень приятно вновь с Вами встретиться. Позвольте мне прежде всего горячо поприветствовать Вас в связи с Вашим участием в третьей встрече лидеров БРИКС, а также Вашим участием в церемонии открытия сессии Азиатского форума Боао 2011 года. Я хорошо помню, что в прошлом году мы с Вами встречались шесть раз, и во время этих встреч состоялся обстоятельный обмен мнениями по актуальным вопросам. Я считаю, что это сыграло важную позитивную роль для всестороннего углубления китайско-российских отношений стратегического партнёрства и взаимодействия, а также расширения нашего всестороннего сотрудничества. В наступившем году я готов вместе с Вами, уважаемый господин Президент, приложить совместные усилия для углублённого развития устойчивых и стабильных китайско-российских отношений»²⁸.

Д.А. Медведев: «Уважаемый господин Председатель! Я очень рад нашей новой встрече. Это первая встреча в этом году, и мне, и членам моей делегации очень приятно быть здесь, на Хайнане, где пройдёт саммит БРИКС, и впоследствии поучаствовать в экономическом форуме. Наши страны являются стратегическими партнёрами, что проявляется, конечно, и в экономике, и в политической координации, в обсуждении актуальных вопросов международной повестки дня. Я надеюсь, что и сегодня, и в ближайшие дни мы сможем сделать очередной шаг в развитии наших добрососедских партнёрских отношений»²⁹.

По суждению министра иностранных дел РФ – С.В. Лаврова наиболее перспективными путями дальнейшего развития БРИКС являются следующие.

«Во-первых, дальнейшее продвижение взаимодействия в сфере международных экономических отношений. Оно призвано ускорить преодоление последствий глобального кризиса, помочь созданию более демократической и справедливой финансово-экономической системы.

Во-вторых, следует наращивать взаимодействие стран БРИКС в международно-политической сфере. Оно уже становится все более важным фактором укрепления всеобщей безопасности. Участники объединения исходят из принципиального подхода о том, что международное сообщество должно опираться на политические и дипломатические, а не на военно-силовые методы решения конфликтов. Мы убеждены в необходимости укрепления тенденции к формированию полицентричного, более справедливого и демократического мироустройства, опирающегося на методы сетевой дипломатии.

Участники БРИКС активно сотрудничают в рамках ООН, прежде всего в Совете Безопасности. Яркие примеры такого взаимодействия – общая позиция, занятая нашими государствами в СБ ООН при рассмотрении ситуации в Ливии, Кот д'Ивуаре и Судане; соавторство резолюций Генассамблеи ООН по вопросам предотвращения размещения в космосе оружия любого вида, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов; совпадающие подходы к рассмотрению многих вопросов повестки дня Совета по правам человека ООН, ЭКОСОС.

Следует подумать о развитии внешних связей БРИКС с ведущими развивающимися странами (Индонезией, Египтом, Мексикой и т.д.) и международными организациями, такими как ООН, ШОС, АСЕАН, ЕврАзЭС. Было бы полезно, например, приглашать на отдельные встречи экспертов и отраслевых министров государств БРИКС представителей третьих стран в качестве наблюдателей.

Наконец, формат БРИКС дает государствам-участникам уникальные возможности экономического и научно-технического сотрудничества на основе взаимодополняющего характера наших экономик. Вместе они располагают огромной ресурсной базой, самыми большими в мире трудовыми резервами, большими внутренними рынками (общая численность населения стран БРИКС – без малого три миллиарда человек). Все страны БРИКС нацелены на решение проблем модернизации экономики и общества на путях развития высокотехнологичных отраслей промышленности, качественного улучшения уровня жизни населения»³⁰.

Касательно отношения с КНР в рамках БРИКС С.В. Лавров подчеркнул, что: «…наше отраслевое взаимодействие с Китаем все больше строится на системной и плановой основе. Создан разветвленный механизм межправительственной координации, включающий три комиссии на уровне вице-премьеров и в общей сложности порядка 20 профильных подкомиссий, возглавляемых руководителями в ранге министра или заместителя министра. В рамках БРИКС, думается, этот опыт может быть успешно использован. На наш взгляд, необходимо скорее запускать уже учрежденные механизмы взаимодействия (в частности, рабочую группу по сельскому хозяйству) и договориться о создании ряда новых, которые нам представляются перспективными. Это могли бы быть группы по энергетике, научно-техническому и инновационному сотрудничеству, фармацевтике, расчетам в национальных валютах»³¹.

Относительно ситуации в Ливии Президент России заявил, что РФ будет координировать усилия по стабилизации в формате БРИКС. «…В то же время я считаю, что для того, чтобы наводить порядок, необходимо действовать строго в соответствии с существующими международными мандатами. Россия, кстати, как и Китайская Народная Республика, здесь занимала абсолютно симметричные, одинаковые позиции. Мы сначала осудили то, что там происходило, и проголосовали за одну из резолюций – резолюцию 1970, а потом мы воздержались при принятии резолюции, связанной с возможностью закрытия воздушного пространства и применения силы, тем самым заняв вполне определённую позицию. Мы и дальше должны координировать наши усилия и в формате двустороннего сотрудничества, и, кстати, в формате того же самого БРИКС. Прогнозы делать в этой ситуации – штука очень сложная, в любом опять же варианте мне бы хотелось, чтобы события в этой стране развивались по какому-то спокойному сценарию, чтобы были использованы все механизмы примирения, потому что страна раздроблена, она поляризована, хотим мы этого или не хотим. И, кстати сказать, что бы там ни говорили, это придумали не другие страны, это придумали не участники даже этой операции, это отражение внутренних противоречий в самой Ливии, и эти противоречия создал существующий там режим, об этом не стоит забывать. Во-вторых, все стороны должны взять на себя определённую долю ответственности, начать разговаривать и выработать новую конфигурацию того, что может в Ливии происходить в дальнейшем; В-третьих, нужно понимать, что сейчас на карту поставлена жизнеспособность самого Ливийского государства. Что мы будем иметь: единую Ливию – я имею в виду мировое сообщество и, конечно, сам народ Ливии – или несколько государств, которые управляются марионеточными правительствами, а может быть, вообще никем не управляются, управляются радикалами, экстремистами? Это угроза вполне очевидная»³².

Из декларации, принятой по итогам саммита БРИКС 14 апреля 2011 года следует выделить ряд тезисов:

«Видение общей цели и сильное общее стремление к миру, безопасности, развитию и сотрудничеству объединило страны БРИКС с населением почти 3 млрд. человек на разных континентах. БРИКС стремится внести значительный вклад в развитие человечества и создание более равноправного и справедливого мира».

«Мы подчеркиваем, что одновременное участие всех пяти стран БРИКС в Совете Безопасности в течение 2011 года представляет собой ценную возможность для тесной совместной работы по вопросам мира и безопасности, для укрепления многосторонних подходов и продвижения дальнейшей координации по вопросам, находящимся на рассмотрении СБ ООН. Мы глубоко озабочены неспокойной обстановкой в регионах Ближнего Востока, Северной и Западной Африки и искренне желаем, чтобы затронутые этими событиями страны достигли мира, стабильности, процветания и прогресса и заняли подобающее им достойное положение в мире в соответствии с законными чаяниями их народов. Мы разделяем принцип, согласно которому следует избегать применения силы. Мы считаем, что необходимо уважать независимость, суверенитет, единство и территориальную целостность каждого государства».

«Мы намерены продолжить наше сотрудничество в Совете Безопасности ООН по Ливии. Мы считаем, что все стороны должны урегулировать свои разногласия мирными средствами путем диалога, в котором ООН и региональные организации должны сыграть соответствующую роль. Мы также выражаем поддержку Инициативе группы высокого уровня Африканского Союза по Ливии» ³³.

Также было указанно, что БРИКС служит одной из главных платформ диалога и сотрудничества в сферах экономики, финансов и развития. Страны – участники БРИКС настроены на дальнейшее укрепление партнерства в рамках БРИКС в интересах общего развития и дальнейшего постепенного продвижения сотрудничества между членами БРИКС на основе прагматичного подхода и в соответствии с принципами открытости, солидарности и взаимопомощи.

Очевидно, что в настоящее время Китай – наиболее самодостаточный член «пятёрки», и, вероятно, склонен проявлять традиционную для него осторожность в «дополнительных обязательствах». Данная гипотеза ассоциируется с тем, что для китайского руководства БРИКС больше важен как влиятельная группа коллективного лоббирования при решении «прикладных задач», представляющих наибольший интерес для Пекина.

Риск понижения рейтинга БРИКС в системе приоритетов внешней политики КНР остается. На это, по всей видимости, может повлиять дальнейшее опережающее развитие КНР по сравнению с другими членами «пятёрки». Но все же можно предполагать, что в обозримой перспективе Пекин будет воздерживаться от «излишней ангажированности» относительно Вашингтона, учитывая экономические трения, опасения по поводу надежности американских активов, желание найти альтернативу доллару или параллельное средство международных расчетов и т.п. В определенной мере это подтвердилось в ходе сложных переговоров президента Обамы в ноябре 2009 г. в Пекине, по результатам которых следует констатировать сохранение серьезных противоречий. Кроме того, Ху Цзиньтао однозначно дал понять, что Китай не стремится к союзническим отношениям с США.