Тема 2: Основные задачи и направления внешнего финансового контроля

3.1. Финансовый контроль и его классификация.

3.2. Задачи и направления государственного финансового контроля.

3.3. Задачи и направления независимого финансового контроля.

3.1. Финансовый контроль и его классификация

В широком смысле под финансовым контролем понимается наблюдение, определение или выявление фактически полученных финансовых показателей деятельности.

В МСФО контроль определяется как «возможность управлять финансовой и хозяйственной политикой компании таким образом, чтобы получать выгоды от ее деятельности».

Финансовый контроль – это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками.

Существуют выработанные мировой практикой общие принципы финансового контроля: законность, объективность, независимость, гласность. Общепринятая классификация финансового контроля представлена на рис.1.

Внешний финансовый контроль, кроме того, подразделяется по организационным формам на:

• государственный;

• ведомственный;

• аудиторский.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль может рассматриваться как одна из функций государственных органов (органов местного самоуправления), заключающаяся в сборе и оценке информации о финансовых потоках объекта контроля в целях установления полноты и своевременности формирования, обоснованности распределения и

Рис. 1. Классификация финансового контроля

эффективности использования финансовых ресурсов, а также государственного имущества, закрепленного за государственными учреждениями.

Так, контроль за исполнением федерального бюджета осуществляет Счетная Палата РФ. Ее сфера полномочий – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами.В ведении Президента РФ создан контрольный орган – Контрольное управление Президента РФ. Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство Финансов РФ.

Ведомственный контроль проводится Министерствами, Комитетами и другими органами государственного управления за деятельностью подведомственных им предприятий и организаций.

Аудиторский контроль осуществляется независимыми аудиторскими компаниями или аудиторами, имеющими лицензию на осуществление аудиторской деятельности.

3.2. Задачи и направления государственного финансового контроля

Объектом государственного финансового контроля являются организации, начисляющие, уплачивающие, получающие, использующие средства и имущество государства, имеющие предоставленные законодательными или исполнительными органами власти налоговые, таможенные или иные льготы.

Государственный контроль, объектами которого являются коммерческие организации, подразделяется на:

• контроль за использованием государственного имущества, переданного им на праве владения, пользования, распоряжения;

• контроль за исполнением ими своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами.

Формой финансового контроля за полнотой и своевременностью исполнения коммерческими структурами своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами является налоговый контроль, подразумевающий контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Осуществление финансового контроля за полнотой и своевременностью исполнения налогоплательщиками своих обязательств по налогам и сборам является важнейшим направлением деятельности контрольных органов, так как налоговые поступления – основная часть формирования доходов бюджета.

К задачам государственного финансового контроля относятся:

• проверка правильности формирования и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

• проверка состояния, целевого и эффективного использования финансовых ресурсов государства, законности и рациональности использования государственного имущества;

• проверка правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

• контроль за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, валютной, таможенной и банковской деятельности;

• контроль за реализацией межбюджетных отношений;

• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней;

• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в кредитных учреждениях;

• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионам;

• пресечение незаконного предоставления налоговых льгот, государственных дотаций, трансфертов и других видов помощи отдельным налогоплательщикам или регионам;

• выявление фактов расточительства и финансовых злоупотреблений, применение мер наказания к виновным лицам и другие задачи.