39.Административно-правовое регулирование в сфере здравоохранения

Важнейшие основы государст­венной политики в сфере здравоохранения установлены Конституцией РФ. В ней закреплено право на охрану здоровья и медицинскую помощь в качестве одного из основных, неотъемлемых прав человека; определены гарантии этого права (бесплатность ока­зания медицинской помощи в государственных и муниципаль­ных учреждениях здравоохранения; финансирование программ охраны и укрепления здоровья населения; принятие мер по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культу­ры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологиче­скому благополучию); предусмотрена ответственность должно­стных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих уг­розу для жизни и здоровья людей (ст. 41).

Статья 42 Конституции РФ закрепляет также право каждо­го на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор­мацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненно­го его здоровью или имуществу экологическим правонаруше­нием.

Общественные отношения в сфере здравоохранения регла­ментируются рядом нормативных правовых ак­тов:

Общественные отношения в области здравоохранения мо­гут регламентироваться международными договорами РФ. В соответствии с такими договорами иностранным гражданам, находящимся на территории РФ, гарантируется право на охра­ну здоровья. Лица без гражданства, постоянно проживающие в нашей стране, и беженцы пользуются правом на охрану здо­ровья наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Основными принципами охраны здоровья граждан в РФ являются:

1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение госу­дарственных гарантий этих прав;

2) приоритет профилактиче­ских мер в области охраны здоровья граждан;

3) доступность медико-социальной помощи;

4) социальная защищенность в случае утраты здоровья;

5) ответственность органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления, пред­приятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

В государственную систему здравоохранения входят: феде­ральные органы исполнительной власти, органы исполнитель­ной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук. К этой системе относятся лечебно-профилактические уч­реждения (поликлиники, больницы, диспансеры, медицинские центры и др.), научно-исследовательские, образовательные уч­реждения.

Муниципальную систему здравоохранения образуют муни­ципальные органы управления здравоохранением, а также на­ходящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации.

К частной системе здравоохранения относятся лечеб­но-профилактические и аптечные учреждения, имущество ко­торых находится в частной собственности, а также лица, за­нимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Федеральным органом исполнительной власти, непосредст­венно осуществляющим государственное управление в области охраны здоровья, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России). Оно подчиняется Правительству РФ и действует на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №321.Возглавляет министерство министр, который несет персо­нальную ответственность за решение возложенных на этот ор­ган задач и реализацию государственной политики в установ­ленной сфере деятельности. Он вправе издавать приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим вопросам — приказы ненормативного характера.

Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы по вопросам, связанных с охраной здоро­вья граждан.

На Минздравсоцразвития России возложены координация и контроль:

- Феде­ральной службы по надзору в сфере здравоохранения и соци­ального развития (надзор за фарма­цевтической деятельностью, соблюдением государственных стандартов, технических условий на продукцию медицинского назначения, а также контроль за соблюдением стандартов ка­чества медицинской помощи)

- Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (в сфере обеспечения санитарно-эпиде­миологического благополучия населения, защиты прав потре­бителей и потребительского рынка).

- Феде­рального медико-биологического агентства (оказание медицинской помощи; органи­зация медико-социальной экспертизы; организация деятельно­сти службы крови; контроль и надзор в сферах донорства крови и ее компонентов, санитарно-эпидемиологического бла­гополучия работников организаций отдельных отраслей про­мышленности с особо опасными условиями труда и населения)