3. Апогей системы концлагерей

Идеологическое и политическое ужесточение 1945 — 1953 гг. привело к разрастанию репрессивных органов и концентрационной системы. С 1946 г. деятельность по охране порядка и подавлению инакомыслия осуществлялась двумя органами, чьи права и обязанности оставались туманными и не регламентировались никаким законом: Министерством внутренних дел (МВД) и Министерством государственной безопасности (МГБ). Многочисленные перестановки в их руководстве, произошедшие в эти годы, отражали сложные перипетии той борьбы за власть, которой в политическом плане был отмечен конец сталинской эры. В 1946 г., оставаясь заместителем председателя Совета Министров и членом Политбюро, Берия уступил руководство МВД генералу Круглову. МГБ, могущество которого постоянно росло, отошло к одному из подчиненных Берии Абакумову, заместителем которого Круглое работал в течение некоторого времени. В ноябре 1951 г. Абакумов был заменен Игнатьевым, ставленником Сталина. Если верить некоторым свидетельствам, Сталин перестал тогда доверять Берии и поставил политическую полицию под усиленный контроль «специального сектора» своего Секретариата.

Учитывая численность новых категорий приговоренных к лагерям (бывшие военнопленные, «чуждые элементы» из регионов, недавно включенных в СССР, пособники оккупантов, представители подвергшихся массовой депортации народностей), следует признать, что в послевоенные годы советская концентрационная система достигла своего апогея. Так же как и для конца 30-х гг., оценки численности заключенных ГУЛАГа колеблются от 4,5 до 12 млн. человек. Тем не менее все историки признают, что число заключенных в лагерях и тюрьмах достигло своего максимального уровня в 1948 — 1952 гг., когда многие приговоренные в 1937 — 1938 гг. к десяти годам лагерей без суда получили новый срок на основании административного решения. С другой стороны, есть основания полагать, что и смертность среди заключенных после 1948 г. значительно сократилась благодаря осознанию властями необходимости «беречь» экономически выгодную рабочую силу.

По сравнению с предыдущими годами организация концентрационной системы отличалась рационализацией использования заключенных, созданием для политзаключенных специальных лагерей и ростом числа серьезных попыток восстаний заключенных.

Можно полагать, что в отличие от послесталинского ГУЛАГа, если информация о насыщенности европейской части СССР лагерями не была сильно приуменьшена, основная часть лагерей находилась тогда в самых удаленных и суровых районах нового освоения, от безводных пустынь Средней Азии до полюса холода в Якутии. В конце 40-х гг. советская концентрационная система имела уже четвертьвековую историю. Местом, где началось ее формирование, были Соловецкие острова. Достаточно символично то, что центром, вокруг которого стала создаваться в 1923 г. структура архипелага ГУЛАГ, послужил крупный монастырь на этих островах, который до революции был стратегической крепостью, а затем тюрьмой, В конце 20-х гг. «население» Соловков было разбросано по стройкам железных дорог и лесоповалам Карелии, Мурманской, Архангельской и Вологодской областей. Первой большой сталинской стройкой с использованием заключенных стала прокладка Беломоро-Балтийского канала (1931 — 1933 гг.). В то же время было начато поэтапное строительство «Северо-Восточной дороги», вдоль которой были разбросаны более или менее постоянные лагеря. Эта транспортная артерия, берущая начало от стратегического Котласского перекрестка, продвигалась со своими рельсами, лесосеками и рудниками сначала к Усть-Илиму, а затем к Ухте, Печоре и Воркуте. Она делилась на две ветки: одна на Северный Урал, в район Соликамска, а другая — в арктические районы (Салехард, затем Норильск), куда в 1939 г. были переведены последние соловецкие узники. Во второй половине 30-х гг. заключенные начали строить еще одну линию от Южного Урала к Кузбассу, Байкалу (группа лагерей ОЗЕРЛаг) и Амуру (группа лагерей БАМЛаг). В тот же период по крайней мере центральная часть Казахстана и Колыма также покрылись сетью лагерей.

Полностью изолированная — добраться туда можно было только морем — Колыма стала регионом-символом ГУЛАГа. Ее административный центр и порт приема заключенных Магадан был построен ими самими, как и жизненно важное Магаданское шоссе, соединявшее только лагеря. Добыча золота в нечеловечески тяжелых условиях, позднее детально описанных бывшими узниками, составляла основной вид их деятельности. В Казахстане заключенные начали разработку месторождений угля и медной руды в районе Караганды. Оттуда лагеря распространились в Джезказган и Экибастуз, получившие известность благодаря восстаниям, которые там произошли в 1953 г. Немного севернее сельскохозяйственное освоение степей обеспечивал СТЕПЛаг, насчитывавший в 1949 г. 200 тыс. заключенных.

В сложной системе лагерей заключенные направлялись преимущественно на лесоповал («летучие лагеря» в тайге передвигались вместе с лесосеками), в горнодобывающую промышленность, главным образом (за исключением угольных шахт Воркуты и Караганды) в отрасли с высокой степенью риска для жизни (добыча урана, свинца, асбеста, золота, алмазов — большинство этих рудничных лагерей, где смертность была особенно высокой, относилось к СВИТЛагу, разбросанному по огромной территории от Якутска, Ногаевой бухты до устья Колымы с центром в Магадане), на строительство железных дорог (железная дорога Байкал — Амур, прокладка которой велась заключенными из БАМЛага, насчитывавшего в своих трех десятках «лагпунктов» несколько сотен тысяч заключенных; арктическая железная дорога Салехард — Игарка длиной 1200 км, так и не введенная в строй), на строительство крупных плотин (Усть-Каменогорск, Братск), городов (Комсомольск, Находка, Магадан, Братск, Норильск, Воркута, Балхаш, если называть только самые большие), на осуществление таких престижных проектов, как Волго-Донской канал, строительство которого закончилось в 1952 г.

В 1948 г., в обстановке общей нехватки рабочей силы из-за понесенных в войне потерь, когда особенно пострадало население наиболее трудоспособных возрастов, власти распорядились использовать заключенных более «экономно» и «рентабельно». В 1945 — 1948 гг. особенно высокой была смертность среди заключенных, отправленных в лагеря за пребывание в немецком плену. Этим ослабленным и больным людям не удавалось выполнять норму выработки больше, чем на 30—40%, за что им соответственно урезалось питание. Поэтому «доходяги», как их называли на лагерном жаргоне, быстро умирали. Чтобы стимулировать производительность труда, с 1948 г. власти разрешили выдачу дополнительной зарплаты «ударникам»; также были увеличены пайки для выполнявших нормы выработки. Экономическая рентабельность ГУЛАГа получила различные оценки: некоторые (А.Солженицын, С.Розенфельд) подчеркивают невероятную дешевизну этой рабочей силы, «оплачиваемой» из расчета обеспечения ее воспроизводства; другие (Амальрик, Буковский) настаивают на широком распространении всякого рода «приписок», очень низкой производительности лагерной рабочей силы и огромных расходах на содержание многочисленного и коррумпированного лагерного персонала. Как бы то ни было, «население» ГУЛАГа внесло основной вклад в освоение новых районов, ресурсы которых могли бы эксплуатироваться вольной наемной рабочей силой, как это делается в настоящее время, правда, с очень большими экономическими затратами.

В 1948 г. были созданы лагеря «специального режима», в которых в очень тяжелых условиях содержались лица, осужденные за «антисоветские» или «контрреволюционные акты». У этих людей не оставалось никаких иллюзий относительно системы. Они, как правило, прошли военную службу, умели обращаться с оружием и имели совершенно другой жизненный опыт и мировосприятие по сравнению с «врагами народа» 30-х гг. — интеллигентами, партийными функционерами и хозяйственниками, убежденными в том, что их арест — результат ужасного недоразумения. Способные сопротивляться давлению «уголовников», которые при попустительстве администрации всегда терроризировали «политических», эти «новые заключенные» превратили некоторые «спецлагеря» в настоящие очаги восстания и политического сопротивления. Именно 1948 — 1954 гг. были отмечены несколькими восстаниями заключенных. Самые известные из них произошли в Печоре (1948 г.), Салехарде (1950 г.), Кингире (1952 г.), Экибастузе (1952 г.), Воркуте (1953 г.) и Норильске (1953 г.). Брожение в лагерях, особенно «специальных», достигло очень высокого уровня после смерти Сталина и отстранения Берии, то есть весной и летом 1953 г. и в 1954 г. Возглавленное, как и большинство предыдущих мятежей, бывшими военными, это движение приняло открыто политический характер.

Восстания заключенных дали основание отдельным авторам (прежде всего К.Лефору) утверждать, что «население» ГУЛАГа составляло некий «социальный класс», особенно эксплуатируемый и притесняемый правящим классом. Для Солженицына ГУЛАГ являлся территорией особой «зековской нации» со своей собственной культурой, своими кодексами и законами, языком, обществом, структурированным в рабочие бригады, для которых назначалась коллективная норма выработки и где применялись принципы коллективной ответственности; обществом, разделенным на «политических» и «уголовников», со сложной иерархией надзирателей, зеков, произведенных в мастера, «сачков», которым удалось, благодаря тому, что они владели какой-либо редкой и нужной специальностью, добиться от администрации освобождения от общих работ, всесильных блатных («воров» на лагерном жаргоне), помыкавших люмпен-пролетариатом, «внутренних рабов», зачастую превращенных в пассивных гомосексуалистов.

Существование этой параллельной «нации» не было только результатом репрессивной политики, проводившейся в отношении отдельных лиц и групп, подозреваемых в политической оппозиционности. Оно отражало общую криминализацию социального поведения. Вопреки солженицынскому образу ГУЛАГа, символом которого является интеллигент-диссидент, «политические» составляли меньшинство лагерного населения. В то же время большинство заключенных все же не были «уголовниками» в обычном понимании этого слова. Чаще всего в лагеря попадали обычные люди за нарушение одного из бесчисленных репрессивных законов. Цель законодательства состояла в том, чтобы заставить работать и дисциплинировать массы, не горевшие желанием участвовать в продлении функционирования системы и ее воспроизводстве.

Кувшинова Н.А.

Попытки демократизации общественно-политической жизни. Трудности и противоречия политического развития.

1953—1964 годы вошли в историю как время хрущевской “оттепели”. После смерти И. В. Сталина впервые за много лет появилась возможность изменения политического режима в стране. Начиналась политика десталинизации. Весной 1953 г. были осуществлены изменения в составе руководства КПСС и Советского правительства. Секретариат ЦК партии возглавил Н. С. Хрущев. Председателем Совета Министров СССР был назначен Г. М. Маленков, министром иностранных дел — В. М. Молотов, министром обороны — Н. А. Булганин. Во главе нового Министерства внутренних дел, объединившего МВД СССР и МГБ СССР, встал Л. П. Берия, ранее бывший заместителем министра внутренних дел. Председателем Верховного Совета СССР был утвержден К. Е. Ворошилов. Новые лидеры заявили о своей готовности осуществлять “коллективное руководство” страной. Однако с первых же дней пребывания у власти началась борьба между ними за политическое лидерство. Основными соперниками в ней были Л. П. Берия, Г. М. Маленков и Н. С. Хрущев. Выдвижение Н. С. Хрущева в качестве единоличного лидера прошло в своем развитии четыре этапа: 1) период триумвирата — Берия, Маленков, Хрущев (март—июнь 1953 г.); 2) период формального лидерства Маленкова (июнь 1953 г. — январь 1955 г.); 3) период борьбы Хрущева за единоличную власть ( февраль 1955 г. — июнь 1957 г.); 4) период единоличного лидерства Хрущева и формирования оппозиции “молодого” аппарата (июнь 1957 г. — октябрь 1964 г.). Все претенденты на политическое лидерство находились в свое время в ближайшем окружении Сталина и были причастны к необоснованным репрессиям. В то же время они понимали необходимость выбора нового политического пути, восстановления законности и некоторых реформ. Руководство страны провозгласило курс на демократизацию общественно-политической жизни.

Первые шаги по восстановлению законности в стране были предприняты в апреле 1953 г. Прекратилось следствие по “делу врачей”. В 1953 г. был арестован Берия. Он обвинялся в намерении разграничить обязанности партийных и хозяйственных органов, в желании расширить полномочия МВД — своей главной опорой в борьбе за власть. Берия был исключен из партии как “враг народа” и предан суду. Суд проходил с 18 по 23 декабря 1953 г. Специальное Судебное Присутствие Верховного Суда СССР приговорило Берию и шестерых его соучастников к высшей мере уголовного наказания — расстрелу, с конфискацией личного имущества, лишением воинских званий и наград. Приговор был приведен в исполнение в тот же день. Новым министром внутренних дел стал С. Н. Круглов, который ранее занимал этот пост до объединения МВД и МГБ.

В сентябре 1953 г. на Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС, что закрепляло его ведущее положение в руководстве страной. Высший партийный аппарат всё прочнее брал под свой контроль государственные и общественные организации. Одновременно к осени 1953 г. происходит ослабление власти и влияния Г. М. Маленкова. У него не было сторонников в руководстве, которые видели бы в нем своего покровителя, были бы обязаны ему своим выдвижением и готовы без оговорок выполнять его указания. 25 января 1955 г. Пленум ЦК КПСС принял решение освободить Маленкова от обязанностей главы правительства. Решения Пленума были одобрены Президиумом Верховного Совета СССР, который назначил Маленкова министром электростанций СССР. Вместо Маленкова Председателем Совмина СССР был назначен Н. А. Булганин.

Одно из центральных мест в деятельности нового руководства занимала работа по преодолению культа личности Сталина. Основная роль в ней принадлежала Н. С. Хрущеву. В печати началась критика культа личности Сталина. Проводились реорганизация и обновление кадров в органах внутренних дел и госбезопасности. Осуществлялась работа по реабилитации невинных жертв репрессий, для проведения которой была создана специальная комиссия под председательством П. Н. Поспелова. В числе реабилитированных лиц находились многие крупные советские, государственные и военные работники, несправедливо осужденные по процессам 30-х гг.: А. С. Бубнов, С. В. Косиор, П. П. Постышев, А. В. Косарев, М. Н. Тухачевский и др. К началу 1956 г. были реабилитированы около 16 тыс. человек.

 В либерализации общественно-политической жизни особое значение имел ХХ съезд КПСС, проходивший в Москве с 14 по 25 февраля 1956 г. На съезде обсуждались отчет о работе ЦК партии, директивы шестого пятилетнего плана народнохозяйственного развития. 25 февраля на закрытом заседании съезда выступил Н. С. Хрущев с докладом “О культе личности и его последствиях”. В докладе содержались собранные комиссией П. Н. Поспелова сведения о массовых расстрелах невинных людей и депортации народов в 30—40-е гг.

Докладчик критиковал не всю деятельность Сталина, а только период с 1934г., отмечая сомнительные обстоятельства убийства С. М. Кирова, грубые просчеты Сталина в предвоенный период. На Сталина была возложена вся ответственность за поражения Красной Армии в 1941—1942 гг., за кризис в сельском хозяйстве, за просчеты во внешней политике. Причины массовых репрессий связывались с культом личности Сталина, с негативными чертами его характера, с отступлениями от марксистско-ленинского понимания роли личности в истории.

С содержанием доклада Н. С. Хрущева были ознакомлены международные делегации коммунистических партий, присутствовавшие на съезде, а также местные партийные организации в стране. Публичное осуждение культа Сталина, разоблачение преступлений сталинского режима вызвали глубокие перемены в общественном сознании, постепенно разрушалась система страха.

В конце 50-х гг. работа по реабилитации жертв репрессий продолжалась, были сняты необоснованные обвинения с депортированных народов. Чеченцы, калмыки, ингуши, карачаевцы и балкарцы получили право вернуться на родину. Восстанавливалась автономия этих народов. С советских немцев были сняты обвинения в пособничестве немецким оккупантам. В период “хрущевской оттепели” было восстановлено доброе имя 800 тыс. невинных людей, незаконно брошенных в сталинские застенки.

Однако проводимая политика была непоследовательной. Реабилитация не коснулась многих видных советских и государственных деятелей 30-х гг., в частности, А. И. Рыкова, Н. И. Бухарина — руководителей оппозиции И. В. Сталину. Было отказано в возвращении на прежние места жительства депортированным немцам Поволжья. Реабилитация не коснулась репрессированных в 30-е гг. советских корейцев и выселенного в годы Великой Отечественной войны из Крыма татарского населения.

Политика десталинизации, многочисленные нововведения в политической и экономической сферах, проводимые Н. С. Хрущевым, вызывали недовольство части партийно-государственного аппарата. По мнению многих руководителей страны, разоблачение культа личности Сталина вело к падению авторитета СССР и Коммунистической партии на международной арене. В июне 1957 г. группа партийных лидеров, семь членов Президиума ЦК КПСС, возглавляемая Г. М. Маленковым, В. М. Молотовым и Л. М. Кагановичем, попыталась сместить Н. С. Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС. 18 июня 1957 г. в Кремле собрался Президиум ЦК КПСС, заседание которого было необычным, оно продолжалось три дня. Кремль был взят под усиленную охрану. Хрущева обвиняли в экономическом волюнтаризме, в самочинных и необдуманных действиях. Но главное обвинение состояло в том, что он слишком далеко зашел в разоблачениях Сталина, речь шла о пересмотре решений ХХ съезда КПСС. Противники Хрущева, рассчитывая на успех, заранее обсудили и судьбу самого Хрущева. В случае признания им своих ошибок и согласия на отставку предусматривалось понижение его в должности, например, до уровня министра сельского хозяйства СССР. В иных случаях не исключалась возможность его ареста. На пост Первого секретаря ЦК КПСС предполагалось избрать В. М. Молотова. В конечном итоге Президиум ЦК вынес решение о смещении Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС. Но Хрущев, поддержанный своими сторонниками, отказался подчиниться этому решению, заявив, что его избрал не Президиум, а Пленум ЦК КПСС, и только Пленум может сместить его с этого поста. Он потребовал созыва Пленума ЦК.

Июньский Пленум был беспрецедентным не только по своему характеру, но и по продолжительности: он проходил с 22 по 29 июня 1957 г. На Пленуме был заслушан доклад Н. С. Хрущева “О положении в партии”. Подавляющее большинство участников Пленума безоговорочно поддержало Хрущева. Пленум ЦК принял соответствующее постановление о деятельности антипартийной группы, выступившей против политического курса партии. Участники группы были исключены из состава высших партийных органов и смещены с занимаемых ими постов, все они получили назначение вне Москвы. Молотов направлялся послом СССР в Монголию, Каганович стал директором Уральского калийного комбината в г. Соликамске, Маленков — директором Усть-Каменогорской ГЭС на Иртыше. Попытка смещения Н. С. Хрущева потерпела провал. На стороне Хрущева была армия, КГБ в лице его председателя И. А. Серова, в руках Хрущева оставался рабочий аппарат ЦК КПСС. Именно Хрущеву принадлежала в те решающие дни реальная власть в стране и в партии.

После устранения “оппозиции” были проведены перемены в составе высших органов власти. В частности, был освобожден от обязанностей Председателя Верховного Совета СССР К. Е. Ворошилов, его место занял Л. И. Брежнев. Был смещен министр обороны Г. К. Жуков. Одновременно возрастал культ самого Хрущева. С 1958 г. он стал совмещать две должности: Первого секретаря ЦК партии и главы правительства.

Под руководством Н. С. Хрущева был подготовлен проект новой Программы КПСС, утверждение которой состоялось в 1961 г. на ХХII съезде партии. В Программе провозглашалось вступление страны в период “развернутого коммунистического строительства”. В ней определялись задачи построения коммунизма: достижение наивысшего в мире производства продукции на душу населения, переход к коммунистическому самоуправлению, воспитание нового человека. Осуществление программных задач планировалось на два ближайших десятилетия. “Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме”, — утверждал Н. С. Хрущев. Программные положения о скором решении социальных вопросов нашли положительный отклик в стране. Однако непоследовательность и непродуманность преобразований в стране вели к росту оппозиционных настроений в обществе. В 1962 г. в связи с обострением продовольственного положения были повышены розничные цены на некоторые продукты питания (мясо, масло и др.). Результатом этого явились массовые протесты городского населения. Рабочие одного из крупнейших заводов г. Новочеркасска объявили забастовку. Против организовавших демонстрацию забастовщиков было применено оружие. Тенденции к свертыванию демократии, возврату к сталинизму постепенно набирали силу.

 

Особенности социально-экономического развития советского общества

50-е — начало 60-х годов считаются самым успешным периодом в развитии экономики с точки зрения как темпов экономического роста, так и эффективности общественного производства. Средние темпы экономического роста — 6,6 % в 50-е гг. и 5,3 % в 60-е гг. — были беспрецедентными за всю историю СССР. Советская экономика развивалась в русле общемировой тенденции “наверстывания”, когда государства, пережившие длительную стагнацию, после накопления необходимого потенциала стремятся догонять страны, вырвавшиеся за это время вперед (в послевоенном мире в роли такого лидера выступали США). Знаменитый лозунг Н. С. Хрущева “Догнать и перегнать Америку!” имел под собой реальное основание.

Во второй половине 1953 г. начались кардинальные преобразования в экономике страны. Перемены касались прежде всего сельскохозяйственного производства, его ускоренного подъема с целью обеспечения населения продовольствием, а легкой промышленности — сырьем.

Одной из центральных задач нового руководства объявлялось повышение благосостояния народа. Для ее решения началась разработка новой аграрной политики, основы которой были утверждены на сентябрьском (1953 г.) Пленуме ЦК КПСС. Главное место в ней занимали следующие вопросы: повышение государственных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, увеличение финансирования отраслей агросферы, совершенствование налоговой политики. Изменялась система планирования сельскохозяйственного производства. Теперь государство определяло лишь объем заготовок, подлежащей сдаче продукции.

Н. С. Хрущев пересматривает вывод о благополучном положении в обеспечении хлебом. В январе 1954 г. он в записке в Президиум ЦК КПСС “Пути решения зерновой проблемы” назвал цифры хлебных ресурсов. На конец 1953 г. хлеба было заготовлено не только меньше, чем в 1951 и 1952 гг., но и меньше, чем в 1940 г., а расход его увеличился более чем в полтора раза. Зерновая проблема обозначалась Хрущевым как проблема № 1. Это была первая его личная инициатива в области аграрной политики. В записке обосновывалось предложение взять хлеб на целинных и залежных землях Казахстана, Сибири и других районов. Так впервые в политическом документе появилось слово “целина”. Летом 1954 г. целинные земли дали обильные всходы. Освоение целины значительно пополнило государственные ресурсы. В 1958 г. валовой сбор зерна достиг рекордной за все предшествующие 40 лет цифры — примерно 8,6 млрд. пудов.

В 1958 г. была проведена реорганизация МТС. Колхозы получили право покупать у МТС технику. На базе МТС создавались ремонтно-технические станции. Они занимались ремонтом сельхозтехники, продажей сельхозмашин и горючего. Однако осуществлению этой меры мешали поспешность ее проведения и неоправданно высокие цены на устаревшую технику.

Совокупность экономических мер позволила добиться определенных успехов в развитии аграрного сектора. Период 1954—1958 гг. стал самым успешным за всю историю советской деревни. Прирост валовой сельхозпродукции за эти годы на 35,3 % по сравнению с предыдущим пятилетием по целому ряде показателей был достигнут в основном за счет увеличения продуктивности личных подсобных хозяйств. За этот же период было освоено 42 млн. га целинных и залежных земель. Однако вопрос о соразмерности затрат, направленных на поднятие целины, с практической отдачей до сих пор остается спорным. С 1954 по 1956 г. в СССР впервые за послевоенный период наблюдался прирост сельского населения, приостановилось бегство из деревни. Но коренного улучшения в развитии сельского хозяйства не произошло. Реорганизация МТС, выкуп сельскохозяйственными предприятиями у МТС техники на кабальных условиях подорвали экономику многих хозяйств.

Непоследовательность аграрной политики проявилась и в других преобразованиях агросферы. Начался новый этап укрупнения колхозов и сселения неперспективных деревень. Осуществлялись массовые преобразования колхозов в совхозы (государственные сельскохозяйственные предприятия). Действовали силовые методы управления сельским хозяйством.

В конце 50-х гг. стала проводиться линия на свертывание личных подсобных хозяйств, на сокращение находящегося в личной собственности крестьян поголовья скота. 6 марта 1956 г. принимается постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР “ Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели”, в соответствии с которым запрещалось увеличивать размер приусадебного участка колхозников за счет общественных земель и даже рекомендовалось сокращать его. Здесь же был закреплен принцип ограничения количества скота, находящегося в личной собственности колхозников, с “учетом местных условий”. 27 августа 1956 г. Постановлением Совета Министров СССР колхозникам и другим гражданам запрещалось использовать в качестве корма для скота хлеб, крупу и другие продукты, приобретаемые в государственных и кооперативных магазинах. При отсутствии иных доступных источников обеспечения личного хозяйства кормами (кроме сенокоса и огорода) крестьянин либо нарушал принятое постановление, либо сокращал количество скота в своем хозяйстве.

Ощутимый удар по личным хозяйствам колхозников нанесла кампания “догнать и перегнать”. Некоторые местные руководители, стремившиеся выполнить обязательства по сдаче мяса государству любой ценой, принуждали колхозников сдавать личный скот в счет госпоставок.

Усиливаются волюнтаристские методы руководства сельским хозяйством. После визита Н. С. Хрущева в США (1959 г.) всем хозяйствам рекомендовалось переходить к посеву кукурузы. В стране началась кукурузная кампания. Не имея свободных земель в тогдашних пахотных регионах, ее вначале вводили в уже занятые угодья, тесня не только традиционно испытанные кормовые культуры, но и зерновые.

Переориентирование экономики на развитие сельскохозяйственного производства и легкой промышленности было кратковременным. У руководства страны отсутствовала развернутая концепция преобразований в области экономики. После ухода сторонника стратегии развития легкой промышленности Г. М. Маленкова с поста Председателя Совета Министров СССР ( январь 1955 г.) восстанавливается принцип приоритетного развития производства средств производства. Высокими темпами развивались машиностроение и приборостроение, продолжалась механизация производственных процессов в промышленности.

Были сооружены и сданы в эксплуатацию тысячи крупных промышленных предприятий. В их числе — Череповецкий металлургический и Омский нефтеперерабатывающий заводы, автоматизированный завод по производству бетона в Новой Каховке. Развивались новые отрасли промышленности — радиоэлектроника и ракетостроение.

Во второй половине 50-х гг. промышленность страны поднялась на качественно новую ступень. В ней насчитывалось около 300 отраслей и видов производства. Вместе с тем централизованная система управления тормозила развитие промышленности. Качественные сдвиги в ее структуре потребовали изменения форм и методов руководства индустриальными отраслями.

В процессе поиска новых организационных форм управления производством по инициативе Н. С. Хрущева в 1957 г. принимается Закон о перестройке системы управления промышленностью и строительством. В соответствии с ним отменялась прежняя отраслевая система руководства, осуществляемая через министерства и ведомства. Основной организационной формой управления стали Советы народного хозяйства — совнархозы. В стране было создано 105 экономических районов на базе существовавшего административного деления. Все промышленные предприятия и стройки, расположенные на их территории, передавались в ведение местных совнархозов. Большая часть отраслевых министерств упразднялась, кроме министерств электростанций, оборонной, авиационной, судостроительной, радиотехнической и химической промышленности. Управление промышленностью и строительством в рамках крупных административных районов было организовано по территориальному принципу.

Первые результаты реформы были обнадеживающими: в 1958 г. прирост национального дохода составил 12,4 % по сравнению с 7 % в 1957 г. Однако уже тогда выявилось, что внутри совнархоза взаимосвязь между предприятиями складывалась в целом благополучно, тогда как в отношениях с предприятиями другого совнархоза постоянно возникали трудности. Была нарушена единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей. Возникла потребность в центральных координирующих органах. Система совнархозов подверглась дальнейшей реорганизации: сначала в трех наиболее крупных республиках — в России, на Украине и в Казахстане были созданы республиканские Советы народного хозяйства (1960 г.), затем Совет народного хозяйства СССР (1962 г.) и Высший совет народного хозяйства СССР (1963 г.)

В числе самых острых социальных проблем, с которыми столкнулась страна в 50-е гг., был жилищный вопрос. По инициативе Н. С. Хрущева были приняты меры по увеличению жилищного строительства. Ставилась задача строить больше, быстрее и дешевле. Указывались и пути ее решения: широкое применение типовых проектов, внедрение индустриальных поточных методов возведения жилых зданий, широкое применение железобетона и блочных конструкций. В крупных городах строили преимущественно четырех- и пятиэтажные здания. В таких домах можно было обойтись без лифта, упростить специальное инженерное оборудование.

Размах нового строительства приобрел значительные масштабы. Если в 1951—1955 гг. в городах и поселках в среднем за год вводилось общей жилой площади 30,4 млн. квадратных метров, то в 1957 г. было введено 52 млн. квадратных метров. Использовались новые принципы застройки жилых микрорайонов, сочетающие жилые комплексы с культурно-бытовыми учреждениями.

Были осуществлены мероприятия по повышению благосостояния народа. Для подростков устанавливался 6-часовой рабочий день. Для остальных рабочих и служащих он сокращался на два часа в субботние и предпраздничные дни. В июле 1956 г. был принят Закон о государственных пенсиях. В соответствии с ним размер пенсий для отдельных категорий граждан увеличился в 2 раза и более. Началось постепенное осуществление программы повышения заработной платы низкооплачиваемым группам рабочих и служащих. Была отменена плата за обучение в школах и вузах.

К концу 50-х гг. произошли изменения в социальной структуре общества, что отразила проведенная в 1959 г. Всесоюзная перепись населения СССР. Выросла численность жителей страны: в 1959 г. она составляла 208,8 млн. человек против 190,7 млн. в 1939 г. Освоение природных богатств восточных районов привело к росту населения Западной Сибири, Дальнего Востока. Доля горожан составляла 48 %.

К концу 1960 г. все рабочие и служащие перешли на семи- и шестичасовой рабочий день. Средняя продолжительность рабочей недели составила около 40 часов. Важной задачей явилось установление государственной системы социального обеспечения колхозников.

Все эти меры способствовали повышению народного благосостояния. С именем Н. С. Хрущева связаны достижения в области науки и техники, полет человека в космос.

Однако в первой половине 60-х гг. в скрытой или явной форме накопился ряд противоречий, которые неизбежно влекли за собой обострение экономической и социальной обстановки в стране. Бесконечная цепь непродуманных реорганизаций не дала нужного эффекта. Согласно данным ЦСУ СССР, в 1963 г. по сравнению с 1962 г. снизился прирост национального дохода с 5,7 до 4,0 %, продукция промышленности — с 9,7 до 8,1 %, а валовая продукция сельского хозяйства составила 92,5 % от уровня 1962 г. Экономическая ситуация требовала научного осмысления, критического анализа для определения принципов развития экономики на будущее. Большинство прогрессивных начинаний, задуманных во второй половине 50-х — начале 60-х гг., потерпело полное или частичное поражение. В октябре 1964 г. консервативным силам удалось сделать то, что было безуспешным в 1957 г. 14 октября 1964 г. Пленум ЦК КПСС освободил Н. С. Хрущева от обязанностей Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров СССР.

Таким образом, в 1953—1964 гг. была предпринята неудачная попытка перестройки советского общества. Хрущевская концепция обновления социализма не состоялась..

Одна из причин того, что хрущевские реформы в 60-х гг. потерпели поражение, заключалась в том, что аппарат управления и все общество были еще не готовы к радикальным переменам. Поиск концепции реформ и путей их осуществления был основан на традиционных административных, бюрократических методах. Н. С. Хрущев обычно давал поручения о “проработке” тех или иных проблем министерствам, ведомствам, т.е. тому аппарату управления, который должен был сам ограничивать свою власть. Поэтому аппарат управления всегда находил способ уберечь себя от контроля. Очень мало было сделано для информированности людей о реальных проблемах, широкие слои населения не осознавали значимость проводимых реформ. “Народ безмолствовал”. Хозяйственные реорганизации пытались решать политическими методами.

 Не последнюю роль в крахе попыток реформирования социализма сыграла самоуверенность Н. С. Хрущева, его беспечность в вопросах теории и политической стратегии. Он не устоял перед соблазном воспевания собственной личности. Славословие в адрес Хрущева становились почти нормой. Его портреты в присутственных местах появлялись не сами по себе, а только по определенной команде. Вырабатывалась установка на возвеличивание должности Первого секретаря и его имени. В газетах тоже шло непрестанное цитирование. Критика культа свелась только к Сталину. Осудив культ, оставили саму бюрократию, которая и удалила реформатора Н. С. Хрущева.