29. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях

Местное самоуправление в условиях административно-территориальных образований (ЗАТО) формируется на основе Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Федерального закона от 28 ноября 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 28 ноября 1996 г.1).

Согласно ст. 1 Закона о ЗАТО это образование определяется как имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее – предприятия и/или объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

ЗАТО является административно-территориальной единицей. Его территория и границы устанавливаются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Причем эти границы могут не совпадать с границами субъектов Федерации и районов, входящих в их состав. Следовательно, территориальные вопросы этого вида поселений решают федеральные исполнительные органы государственной власти.

Закон устанавливает порядок создания, упразднения ЗАТО и изменения его границ. Решение об этих вопросах принимает Президент РФ, а предложения вносит Правительство РФ. Предложения об установлении административной подчиненности, определении границ и отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносит федеральное Правительство по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории. В таком же порядке производится изменение его границ.

При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения на период реорганизации указанного образования.

В ведение органов местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории. Они имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством РФ. Это вид поселений находится в ведении федеральных исполнительных органов государственной власти по вопросам: установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам; определения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и/или объектов, включая специальные условия проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности.

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО. Этот акт закрепляет предметы ведения органов местного самоуправления ЗАТО. Так, в соответствии с Законом они:

координируют деятельность предприятий и/или объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и/или объектах либо при их угрозе. При возникновении опасности для жизни и здоровья населения ЗАТО в результате аварии на предприятиях и/или

объектах глава местной администрации совместно с руководителями предприятия и/или объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

участвуют совместно с руководителями предприятий и/или объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в эти образования, за исключением режимных территорий предприятий и/или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

осуществлять контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и/или объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.