Место жительства гражданина

Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право "...выбирать место пребывания и жительства" (ст. 27 Конституции РФ).

Место пребывания Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (Ведомости РФ, 1993, N 32, ст. 1227) рассматривает как место пребывания гражданина гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства К месту жительства относится: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 20 марта 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (СЗ РФ, 2001, N 13, ст. 1140) относит к жилищам индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но предназначенное для временного проживания.

Следовательно, местом жительства признается место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно. Для первого характерна его несменяемость в течение более или менее стабильного времени, отличительным признаком второго является относительное постоянство по сравнению с продолжительностью проживания в других местах. Постоянное и преимущественное проживание предполагает, что гражданин всегда присутствует в определенном месте, хотя бы в тот или иной промежуток времени его там не было.

Регистрационный учет Определению места жительства гражданина служит его регистрационный учет (ранее так называемая прописка) как по месту пребывания, так и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такой учет должен обеспечить необходимые условия для реализации гражданином его прав и свобод, а также исполнение им обязанностей перед другими гражданами.

Однако регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ (ст. 3 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения).

Основания ограничения права гражданина на выбор места жительства являются исчерпывающими и перечислены в ст. 8 названного Закона.

Регистрация гражданина по месту его жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (СЗ РФ, 1995, N 30, ст. 2939).

Право гражданина на выбор места жительства подлежит защите в случае его нарушения в соответствии со ст. 9 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения, ст. 150 настоящего Кодекса.

Действие или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающее право гражданина на выбор места жительства, может быть им обжаловано в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Для несовершеннолетних - Местом жительства несовершеннолетних, не имеющих паспорта (до достижения 14 лет), признается место жительства их родителей (усыновителей).

Если родители несовершеннолетнего вместе не живут, место жительства ребенка, подростка определяется местожительством того из родителей, с которым он находится постоянно. При отсутствии на этот счет согласия между родителями спор разрешается судом по правилам, предусмотренным семейным законодательством.

Поскольку опекун (попечитель) не приобретает права на жилую площадь подопечного, местом постоянного жительства последнего все-таки будет то, где он находился до передачи под опеку (попечительство), за исключением случаев, когда в результате обмена или по другим основаниям произошло объединение их жилой площади. Когда опекун (попечитель) соблюдает свою обязанность находиться вместе со своим воспитанником, правильнее говорить о временном проживании несовершеннолетнего в семье опекуна (попечителя) либо, наоборот, опекуна (попечителя) в доме своего подопечного.

Что же касается правил относительно места жительства несовершеннолетних, переданных на воспитание в приемную семью, то на этот счет в Гражданском кодексе существует пробел. Специфика возникающих при этом правоотношений и предпосылок их появления позволяет сделать вывод, что в приемной семье воспитатель и воспитанник имеют одно и то же место жительства.

Акты гражданского состояния

Возникновение правоспособности гражданина связано, прежде всего, с его рождением. И, наоборот, со смертью прекращается не только жизнь, но и принадлежащая лицу правоспособность, его права, обязанности.

Появление и прекращение прав (обязанностей) физического лица - результат не только совершения различного рода сделок, но и заключения, расторжения брака, установления отцовства, усыновления (удочерения). Перечисленные обстоятельства чрезвычайно важны как для отдельной личности, так и для общества в целом.

Законодательство. – Чем регулируется данный институт – ст. 2 ФЗ «Об актах гражданского состояния:

1. Гражданский кодекс РФ (ст. 47);

2. Семейный кодекс РФ (вообще до недавнего времени – в частности до принятия ФЗ «Об Актах гражданского состояния», нормы, регулирующие данный институт, входили именно в семейное законодательство – глава IV Кодекса о браке и семье РСФСР);

3. ФЗ от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (в настоящее время действует в редакции от 08.12.2003 г., а с 01 января 2005 года будет действовать в редакции от 22.08.2004 г.) – основывается на положениях ГК и СК РФ;

4. Иные нормативные правовые акты РФ (принимаемые в соответствии с указанным законом);

5. Законы субъектов РФ (принимаемые в соответствии с СК РФ).

Определение Акты гражданского состояния – действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан (п. 1 ст. 3 Закона).

Это юридические факты, которые на основании закона подлежат государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

Одни из регистрируемых актов имеют правообразующее значение (рождение, смерть, заключение брака, расторжение брака в упрощенном порядке, установление отцовства по совместному заявлению родителей), другие только удостоверяют то, что произошло (установление отцовства в судебном порядке, усыновление).

Органы записи актов гражданского состояния – ст. 47 ГК не содержит уточнения, какие именно органы наделены полномочиями осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок их образования и деятельности. Перечень таких органов содержится в Законе (ст. 4, 5):

1. органы записи актов гражданского состояния, образованными органами госвласти субъектов РФ – последние решают вопросы их образования и деятельности самостоятельно на основании данного Закона;

2. органы местного самоуправления муниципальных образований, если на их территории отсутствуют органы ЗАГСа – соответствующими полномочиями они наделяются законом субъекта РФ и в своей деятельности они подконтрольны органам госвласти субъектов РФ;

3. консульские учреждения РФ – для граждан, проживающих за пределами территории РФ (полномочия этих органов подробно прописаны в ст. 5 Закона).

Приведенный перечень позволяет сделать вывод, что регулирование деятельности органов ЗАГСа – прерогатива именно субъектов РФ. Второй и третий пункты – это лишь исключения из общего правила.

НО! Закон в абз. 3 п. 1 ст. 4 четко определяет, что полномочия на госрегистрацию АГС являются федеральными, а субъектам (их органам госвласти) они лишь передаются (с возможностью делегирования органам местного самоуправления).

И здесь же закон устанавливает перспективы развития данного института – закон указывает, что данные федеральные полномочия передаются органам госвласти субъектов «впредь до формирования в установленном порядке федеральных органов по государственной регистрации актов гражданского состояния». (последние изменения – вступают в силу с 01.01.2005)

Этот факт подтверждает и п. 4 ст. 4 Закона, который закрепляет полномочия по контролю деятельности по госрегистрации АГС за «уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственной регистрации актов гражданского состояния».

Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства (ст. 6 Закона).

Она заключается во внесении сведений о нем в книгу регистрации актов гражданского состояния.

События и действия, подлежащие регистрации (ст. 47 ГК и п. 2 ст. 3 Закона):

1. рождение;

2. заключение брака;

3. расторжение брака;

4. усыновление (удочерение);

5. установление отцовства;

6. перемена фамилии (имени);

7. смерть гражданина.

Актовые записи являются бесспорным доказательством удостоверенных ими фактов.

Порядок совершения актовой записи

Каждая запись совершается в присутствии заявителей (заявителя), прочитывается и подписывается ими и должностным лицом, осуществившим запись, скрепляется печатью.

При этом заявители (заявитель) должны представить следующие документы:

1. документ, удостоверяющий их личность (паспорт, удостоверение личности).

Для иностранцев и апатридов – такие документы должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (апостиль – Гаагская конвенция); переведены на русский язык; верность перевода должна быть заверена нотариально;

2. документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния (документы, подтверждающие факт, подлежащий регистрации).

Формы бланков

- записей АГС,

- свидетельств,

- иных документов, подтверждающих факты госрегистрации АГС,

- заявлений о госрегистрации АГС

а также порядок их заполнения устанавливаются Правительством РФ.

Бланки свидетельств о госрегистрации АГС являются документами строгой отчетности (имеют серию и номер).

Язык делопроизводства в органах ЗАГСа - гос. язык РФ – русский язык. А для субъектов РФ (республик), в которых установлен свой государственный язык – делопроизводство ведется на русском языке и государственном языке субъекта РФ (республики).

Запись составляется в двух идентичных экземплярах. Первые и вторые записи собираются в актовые книги (отдельно для каждого типа записей АГС) в пределах одного года в хронологическом порядке.

Первые записи хранятся в органах ЗАГСа, а вторые записи передаются на хранение в органы исполнительной власти субъекта РФ

В удостоверение факта госрегистрации АГС выдается свидетельство, которое подписывается руководителем органа ЗАГСа и скрепляется печатью.

В случае утраты последнего выдается повторное свидетельство:

• органом ЗАГСа, где хранятся первые записи;

• либо органом исполнительной власти субъекта, где хранятся вторые записи, если первые записи не сохранились.

Повторное свидетельство выдается:

• лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния;

• родственнику умершего или другому заинтересованному лицу в случае, если лицо, в отношении которого была составлена ранее запись акта гражданского состояния, умерло;

• родителям (лицам, их заменяющим) или представителю органа опеки и попечительства в случае, если лицо, в отношении которого была составлена запись акта о рождении, не достигло ко дню выдачи повторного свидетельства совершеннолетия;

• иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния.

Повторное свидетельство не выдается:

• родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка;

• лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака.

По просьбе указанных лиц им выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.

Срок выдачи повторного свидетельства:

Лицу, обратившемуся в орган ЗАГСа состояния лично, – в день обращения.

При запросе в письменной форме - оно высылается по указанному таким лицом адресу (при этом вместе с запросом необходимо представить квитанцию об уплате соответствующей государственной пошлины).

Госпошлина

За совершение госрегистрации АГС взимается госпошлина. Ее размер и порядок уплаты в настоящее время определяется Закон РФ «О государственной пошлине» 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями (посл. ред 2002 г.), а с января 2005 года – законодательством РФ о налогах и сборах (по Закону).

О порядке применения этого закона - Инструкция Госналогслужбы РФ от 15 мая 1996 г. N 42 по применению настоящего Закона.

Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.