40. Понятие федеративного устройства России

Понятие федеративного устройства применяется для характеристики территориальной организации государства, под которым понимается объединение двух или нескольких государственно–территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности.

Все федеративные государства характеризуются следующими юридическими признаками:

1- двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта Федерации;

2- наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации;

3- принципом двухпалатного строения парламента

4- верховенством федерального права;

5- непризнанием за субъектами Федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми признаками государственного суверенитета);

6- финансовой зависимостью субъектов от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти, права чеканить монету, эмиссии банковских билетов и других денежных знаков).

Таким образом, создается механизм подчинения центральной власти субъектов Федерации; принципом двойного гражданства; отсутствием у субъектов Федерации права выхода из состава Федерации (сецессии). Такое право не признает ни одна из современных конституций федеративных государств.

Федеративное государство выполняет две главные функции:

1-децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали;

2- собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования.

Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в Конституции (ст. 4, 5):

1. государственная целостность России;

2. равноправие и самоопределение народов в РФ;

3. верховенство Конституции РФ и федеральных законов;

4. равноправие субъектов Федерации;

5. единство системы государственной власти;

6. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Принцип «государственная целостность» означает, что Российская Федерация представляет собой неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.

Принцип равноправия и самоопределения народов России проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Принцип единства системы государственной власти выражается в наличии федеральных органов государственной власти, олицетворяющих высшую государственную власть и объединяющих всю совокупность органов государственной власти субъектов Федерации. органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти, наличием единой федеральной системы судов и единого централизованного прокурорского надзора, наличием в механизме российской государственности института федерального Президента и др.

Верховенство федерального права означает, что федеральные законы обладают по отношению к законодательству субъектов Федерации высшей силой. Данный принцип вытекает из суверенитета России, распространяемого на всю ее территорию, призван обеспечить единство, согласованность и стабильность всей правовой системы страны

Принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами предполагает, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе разграничения сфер и компетенции их деятельности.

Принцип равноправия субъектов Федерации означает, что они поставлены в равные юридические условия, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти при разграничении предметов ведения и полномочий.