II. Классификация сро
Отраслевые СРО . Подобные СРО образовались вокруг особо крупных заказчиков, например СРО Железнодорожных строителей, строителей в нефтяной, газовой сфере. Фактически, они созданы для монополизации строительного рынка в определённой отрасли, и представляют из себя «закрытые клубы», не заинтересованные в принятии новых членов, хотя существующее законодательство никак не позволяет ограничивать допуск к каким-либо работам
Региональные СРО. Созданы при поддержке региональных властей и крупных строительных компаний. Предполагалось, что региональные и муниципальные заказы будут распределяться только между членами данного СРО, но, в связи с осуществлением перехода к электронным аукционам, члены данных СРО не имеют никаких преимуществ по получению государственных заказов.
СРО- однодневки.Характеризуются минимальными требованиями к подаваемым на членство документам. Фактически, подобные СРО просто продают допуск к строительным работам. Они нацелены на короткое существование (до первой проверки Ростехнадзора) и быстрый сбор денег с предполагаемых членов. Надо быть внимательнее, так как допуски от данных СРО утратят свое действие одновременно с прекращением их деятельности.
«Открытые» СРО.Такие СРО заинтересованы и в большом количестве членов, и в длительности существования самой организации. В связи с чем, они очень тщательно подходят к отбору кандидатов и применяют различные меры для того, чтобы их члены-организации развивались и достигали успеха.
III. О создании системы саморегулирования в отдельных сегментах нефтегазохимического комплекса
Во многих странах мира институт саморегулирования существует уже достаточно давно. Это сложившаяся модель взаимодействия общества и бизнеса, и его основная идея заключается в солидарной ответственности всех участников саморегулируемых организаций (СРО) перед потребителем за качество произведенных товаров и услуг.
Если рассматривать саморегулирование как перераспределение в пользу предпринимательского сообщества, объединенного по отраслевому признаку, функций органов государственной власти, то
результатом этой деятельности может быть вытеснение с рынка элементов бюрократизма и коррупции. При достаточно большом охвате саморегулируемыми организациями хозяйствующих субъектов в разных отраслях экономики, можно добиться существенного оздоровления деловой атмосферы и придать мощный импульс деловой активности.
Путем последовательного создания СРО и развития «самосознания» таких организаций, государство постепенно будет уходить из сферы регулирования тех коммерческих отношений, где присутствие государственного управления представляется нецелесообразным. Предпринимательскому сообществу впервые предоставлено право создания реальной альтернативы государственному регулированию и возможность преодоления негативных тенденций рынка без вмешательства государства.
Возможность перехода отдельных отраслей экономики России к саморегулированию обсуждается на протяжении целого ряда лет. Однако, процесс развития саморегулирования сдерживался в первую очередь отсутствием соответствующего законодательства. После принятия в декабре 2007г. Федерального закона «О саморегулируемых организациях» (№ 315 от 01.12.2007г.), внесенного в ГД РФ еще в июле 2003 года, развитие саморегулирования получило, наконец, законодательную базу. Помимо вышеуказанного закона, 22 июля 2008 года был принят Федеральный закон № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», также регламентирующий некоторые аспекты деятельности СРО (отмена практики лицензирования и введение практики выдачи саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к определённым видам деятельности).
Теперь использование возможностей, заложенных в саморегулировании, будет зависеть в первую очередь от того, насколько участники той или иной отрасли экономики будут проявлять активность в этом процессе. Понятно, также, что процесс внедрения института саморегулирования в различных отраслях экономики во многом будет определяться спецификой этих отраслей.
СРО в контексте закона является структурой, позволяющей при выработке регулирующих решений консультироваться с хозяйствующими субъектами, составляющими определенную отрасль экономики, и соблюдать оптимальный баланс интересов потребителя и производителя товаров, работ, услуг.
В нематериальных сферах российской экономики, таких как аудиторская деятельность, оценочная деятельность, антикризисное управление и т. д., СРО работают уже несколько лет, имеют солидный опыт и положительные результаты. Здесь правила и стандарты саморегулируемой деятельности не содержат технических требований. Закон предъявляет к ним требование соответствия правилам деловой этики, препятствующей недобросовестной конкуренции, а также совершению действий, причиняющих моральный вред или ущерб потребителям соответствующих услуг.
В сфере материального производства, к числу которых относится и нефте-газохимический комплекс, ситуация иная.
Значительная часть этих отраслей находится в зоне действия Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Деятельность хозяйствующих субъектов в этих отраслях регламентируется техническими правилами и стандартами. Следовательно, переход к саморегулированию в сферах материального производства возможен только при условии разработки правил и стандартов СРО, отвечающих требованиям Федерального закона № 184-ФЗ от 22 декабря 2002 года «О техническом регулировании».
Регламентируемые законом функции СРО: профессиональное обучение, аттестация персонала и сертификация произведенных участниками саморегулируемой организации товаров, работ, услуг, создают благоприятную почву для внедрения в России международных стандартов управления (в том числе и стандартов ИСО), что и позволит безболезненно отказаться от лицензирования отдельных видов деятельности.
Рассмотрим ситуацию по применению практики формирования СРО в российской газовой отрасли, как ключевой составляющей нефте-газохимического комплекса.
Задача саморегулирования газового комплекса представляется весьма сложной, но она должна решаться незамедлительно, так как составляющими данного сектора экономики являются виды деятельности, связанные с сооружением и эксплуатацией опасных производственных объектов: проектирование, строительство, эксплуатация газовых сетей, производство технологического оборудования, сервисное обслуживание газоиспользующего
оборудования и т. д. Надлежащее качество выполнения этих работ позволит снизить риски, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
Российская газовая отрасль включает в себя множество организаций и предприятий, осуществляющих деятельность по добыче, транспортировке, хранению и поставкам потребителю природного газа. Значительная часть этих организаций входит в систему ОАО «Газпром».
В этой связи целесообразность внедрения института саморегулирования в газовой отрасли в целом или отдельных её частях должна быть тщательно проанализирована, исходя из преимуществ, которые могут быть получены в результате внедрения института саморегулирования, с учетом интересов в первую очередь ОАО «Газпром» и его дочерних компаний, а также других хозяйствующих субъектов данного сектора экономики.
Российское газовое общество, проведя в рамках Экспертного совета предварительную работу в этом направлении, считает наиболее актуальным создание СРО в сегменте газораспределения и газопотребления. Актуальность создания СРО в этом сегменте диктуется в первую очередь неотложной необходимостью наведения порядка в обеспечении безопасности населения, пользующегося бытовым газом.
Всем известно, что в последние годы наметилась устойчивая тенденция роста аварий со смертельным исходом в бытовом секторе газопотребления. По мнению экспертов, во многом это связано с отсутствием установленного на федеральном уровне порядка содержания и ремонта газового оборудования жилых зданий, предусматривающего регламентацию обязательных требований к технической оснащенности и подготовке персонала организаций, которые могут привлекаться к выполнению этих работ, составу работ и периодичности их выполнения, организации и проведению обучения собственников квартир (квартиросъемщиков) правилам безопасного пользования газом в быту.
В связи с отменой лицензирования деятельности по эксплуатации инженерных коммуникаций зданий, к выполнению работ по содержанию и ремонту газового оборудования жилых зданий, большинство из которых являются взрывооопасными, сегодня зачастую привлекаются организации, персонал которых не имеет соответствующей профессиональной подготовки, но предлагающими пониженные цены на указанные услуги
Введение системы аккредитации в рамках СРО в системе газораспределения позволило бы поставить барьер для профессионально неподготовленных организаций.
Зоной эффективного сочетания государственного регулирования с саморегулированием хозяйствующих субъектов может стать и экспертиза проектов газораспределения, которая в настоящее время чрезвычайна затратна (до 20% стоимости проекта) и значительно затягивает процесс проектирования во времени.
Основой для разработки правил и стандартов СРО в газораспределении может послужить разработанная в инициативном порядке система нормативно-технической документации газораспределительной отрасли.
Вышеуказанные мероприятия и предложения в порядке формирования и использования СРО могут послужить основой для внедрения института саморегулирования в других сегментах нефте-газохимического комплекса.
На мой взгляд, следует также отметить, инициативу члена Российского газового общества — группы компаний «Метапроцесс», которая в июне текущего года учредила Некоммерческое партнёрство «Нефтегазохимпроект», которое сформировано именно для получения статуса СРО в области проектирования объектов нефте-газохимии. В настоящий момент НП «Нефтегазохимпроект» продолжает приём новых членов, заинтересованных в совместных предпринимательских действиях по реализации преимуществ СРО на практике. Но, и это хочется выделить особо, уже проделана большая работа по формированию Стандарта СРО, т.е. комплекса технических регламентов, правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности, и методов контроля за их исполнением. Российское газовое общество поддерживает эту инициативу и готово оказать необходимое содействие НП «Нефтегазохимпроект» в вопросах реализации принципов СРО в области проектирования объектов нефте-газохимии.