29. Сравнительный анализ политической структуры парламентов.

Парламент — 1. общее название высшего представительного и законодательного органа в государствах, где установлено разделение властей. В этом смысле термин парламент употребляется в конституциях России, Таджикистана, Туркменистана, Украины.

2. Собственное наименование для обозначения высшего представительного органа. Применяется в Армении, Молдавии, Белоруссии, Грузии, Бельгии, Азербайджане, Великобритании, Греции, Италии, Канаде, Румынии, Франции, Чехии, Казахстане и других странах.

Парламент считается представительным органом, то есть представляющим волю населения. Это качество парламента вытекает из способа его формирования — путём всеобщих выборов. В современных государствах парламенты, как правило, наделены властью принимать законы, в той или иной мере формировать и контролировать исполнительную власть (например, выносить вотум недоверия правительству и осуществлять процедуру импичмента президента).

Типы парламента:

• доминирующий парламент (максимальный объем полномочий для влияния на исполнительные власти)

• автономный парламент (конгресс (название различных собраний, конференций, съездов, парламентов и политических партий в разных странах мира))

• ограничено автономный парламент

• подчиненные парламенты (зависят от президента и правительства)

• полностью подчиненные парламенты

Политическая структура парламента:

Если парламент двухпалатный:

1. Верхняя палата. Одна из двух палат в двухпалатном парламенте.

Верхняя палата, как правило (но не всегда), отличается от нижней палаты, по крайней мере одним из следующих аспектов:

• Обладает меньшей властью, из-за накладываемых ограничений.

• Только ограниченные законодательные вопросы, такие как конституционные изменения, могут потребовать утверждения верхней палаты.

• Не может начать рассмотрение законодательных вопросов, может только рассмотреть инициативу нижней палаты. Кроме того, не может наложить прямое вето на законодательство.

• Часто состоит из членов выбранных не в результате народных выборов. Например наследственное членство или правительственное назначение.

• Используется для представления административно-территориального деления федерации.

• Меньшее количество мест по сравнению с нижней палатой.

• Избираются, зачастую на более длительные сроки, по сравнению с нижней палатой. Если состоит из дворян или пэров то как правило имеют наследственные и пожизненные должности.

• Избираются по одному или группами в разное время.

Некоторые примеры верхних палат: в Великобритании — Палата лордов, в России — Совет Федерации, в США, Канаде, Франции, Казахстане — Сенат, в Австрии — Бундесрат.

2. Нижняя палата.

В сравнении с верхней палатой нижней палате часто присущи следующие черты:

• Обладает большей властью, основанной на ограничениях верхней палаты.

• Избираются непосредственно населением.

• Большее количество членов.

• Избираются чаще и всем составом сразу.

• Имеет полный контроль над бюджетом и валютным законодательством.

• Имеет способы заблокировать верхнюю палату.

• В президентской системе имеет исключительное право на импичмент президента.

Некоторые примеры нижних палат: в Великобритании — Палата общин, в России — Государственная Дума, в США — Палата представителей, в Австрии — Национальрат.

3. Фракция.

Фракция — группа политических деятелей, объединённая сходными политическими взглядами внутри более широкой организации.

Парламентская группа или парламентская фракция — это группа депутатов в парламенте. Во фракцию могут входить депутаты либо из одной политической партии, либо из нескольких. Объединяются депутаты во фракцию с целью проведения совместной политической линии. Правила создания парламентских фракций различны в каждой стране, обычно это регулируется конституцией страны и регламентом парламента.

4. Коалиция

Коалиционное правительство — правительство при многопартийной парламентской системе управления, образованное несколькими политическими партиями. Чаще всего создаётся для получения абсолютного большинства в парламенте. Кроме того, коалиции могут создаваться также в период чрезвычайных обстоятельств (экономических или внешнеполитических, таких, как война). Коалиционное правительство также может включать в себя все партии, представленные в парламенте (правительство национального единства) либо наиболее крупные политические силы (большая коалиция).

Коалиционные кабинеты наиболее распространены в странах Скандинавии и Бенилюкса, Германии, Израиле, Италии.