Общая характеристика уголовно – правовых мер борьбы с наркотическими веществами.

Развитие российского уголовного законодательства, направленного на борьбу с наркотизмом, приходится на 70 – 90-годы. Нормы, составляющие в России правовую базу борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, в значительной части сформированы в их современном виде Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией»¹.

Этим правовым актом в Уголовный кодекс РСФСР был включен комплекс норм, которыми была расширена, усилена и дифференцирована ответственность за незаконное изготовление, приобретении, хранение, перевозку или сбыт наркотических средств (ст. 224 УК РСФСР), хищение наркотических средств (ст. 224 - 1 УК РСФСР), склонение к потреблению наркотических средств (ст. 224 – 2 УК РСФСР), посев или выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества (ст. 225 УК РСФСР), организацию и содержание притонов для потребления наркотических средств (ст. 226 – 1 УК РСФСР), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ (ст. 226 – 2 УК РСФСР)².

Вопросы, возникшие в следственной и судебной практике при квалификации преступлений по этим статьям УК РСФСР, были рассмотрены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации в 1975 году, наряду с предложениями научных и практических работников, что в значительной степени способствовало стабилизации практики правоприменения³.

¹См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. – М., 1974. - № 29. – Ст. 782. Этот правовой акт основывался на одноименном Указе Президиума Верховного Совета СССР от 25.04.1974 г.

² Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

³ Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

Указом от 15 июля 1974 года была предусмотрена также административная ответственность за потребление наркотических веществ без назначения врача. Норма эта вошла в Кодекс об административных правонарушениях: «Потребление наркотических веществ без назначения врача - влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей»¹.

Такова была правовая основа борьбы с наркотизмом, сложившаяся к середине 80-х годов. Однако практика применения норм выявила ряд других проблем, которые требовали правового регулирования².

Как оказалось, правовое регулирование мер борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков недостаточно разграничивало задачи и средства борьбы с распространением наркотических средств и с их потреблением. Несомненно, одно тесно связано с другим, но тем не менее, очевидно, что производство (посев и выращивание), хранение, транспортировка наркотиков с целью сбыта и сам сбыт представляют особую общественную опасность. Между тем, выявить и изобличить участников этой деятельности было достаточно сложно, потребителей же наркотиков выявить гораздо легче. Возникла такая ситуация, когда, с одной стороны, создавались возможности для практически беспрепятственного распространения наркотиков, а с другой – само применение наказаний противоречило логике закона (хотя за потребление наркотиков и была установлена административная ответственность, но как можно их потреблять, не приобретая и не храня?). В то же время за приобретение и хранение была установлена уголовная ответственность, независимо от того, имелась ли цель сбыта, - ст. 224 УК РСФСР³. Кроме того, во многих регионах актуальной стала проблема наркотикосодержащих культур, которые ранее не были указаны в законе.

¹ Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принят ВС РСФСР 20.06.1984 Ст. 44 «Потребление наркотических веществ без назначения врача»

² Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

³ Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

Речь идет о масличном маке, различных видах конопли, из которых наркоманы повсеместно научились извлекать наркотические средства.

Выявилось и отсутствие в уголовном законодательстве нормы об ответственности за вовлечение несовершеннолетних в токсикоманию, за организацию и содержание притонов для одурманивания с использованием сильнодействующих средств, не относящихся к наркотическим. Безнаказанными оставались и должностные лица, которые не принимали никаких мер к обеспечению охраны посевов наркотикосодержащих растений¹.

Учитывая эти обстоятельства в законодательство о борьбе с наркотизмом Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР» были внесены важные положения, направленные на повышение эффективности правовых средств борьбы с наркотизмом и дальнейшую дифференциацию ответственности за преступления на этой почве².

В УК РСФСР была введена ст. 210 – 2, предусматривающая ответственность за вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание. Эта норма была направлена на борьбу с токсикоманией и вовлечением туда несовершеннолетних³.

Значительной профилактической ценностью обладает введенное тогда впервые в истории уголовно – правовой борьбы с наркотизмом освобождение от ответственности при деятельном раскаянии лиц, совершивших незаконные действия с наркотиками. Ст. 224 УК РСФСР была в этой связи дополнена

¹ Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

²Ведомости Верховного Совета РСФСР. – М., 1987. - № 27. – Ст. 961. Этот правовой акт основывался на Указе Президиума Верховного Совета СССР от 22.06. 1987 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР».

³ Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

следующим примечанием: «Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства, освобождается от уголовной ответственности за приобретение сданных наркотических

средств, а также за их хранение, перевозку и пересылку. Лицо, добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях, освобождается от уголовной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача, а также за незаконное приобретение, хранение, перевозку и пересылку потребленных наркотических средств»¹.

Кроме того, был расширен перечень наркотикосодержащих растений, за посев и выращивание которых установлена ответственность (ст. 99 – 2 КоАП, ст. 225 УК РСФСР). Речь в данном случае идет о масличном маке, южной архонской и южной краснодарской конопле. Более того, криминализированы их незаконный посев или выращивание, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, а также криминализировано притоносодержательство для токсикоманов².

В устранении условий, способствующих наркотизму, определенную роль было призвано сыграть установление административной ответственности должностных лиц за непринятие мер к обеспечению охраны посевов наркотикосодержащих растений, мест их хранения и переработки, уничтожению отходов производства. В качестве взыскания выступал штраф, предусмотренный ст. 99-1 КоАП РСФСР³.

Также была предусмотрена принудительная госпитализация наркоманов, отказавшихся от медицинского освидетельствования. Лица, больные наркоманией, уклоняющиеся от лечения, по постановлению районного (городского) суда подлежали направлению в лечебно – трудовой или лечебно – воспитательный профилакторий (в 1994 году эти учреждения были ликвидированы)⁴.

¹ Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

² Там же

³ Там же

⁴ Там же

В тот же период принято, имевшее важное ориентирующее значение для правоприменительной практики, постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 года «О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами»¹. Этим постановлением было заменено ранее действовавшее Постановление Пленума от 26 сентября 1975 года по этим вопросам².

Были опубликованы обзоры судебной практики: «Применение судами законодательства по делам о хищении наркотических средств, незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами»³ и «О применении судами принудительного лечения от алкоголизма и наркомании в порядке ст. 62 УК РСФСР»⁴. Положения этих документов, анализирующие российское законодательство и проблемные ситуации его применения, сохраняли свою актуальность вплоть до 1998 года.

9 октября 1990 года Верховный Совет СССР ратифицировал Конвенцию ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года⁵. В порядке правопреемства данная ратификация подтверждена Российской Федерацией. В связи с этим в подготавливаемых проектах УК РФ при решении вопросов об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом

наркотиков, были учтены положения данной Конвенции и сделан акцент на

¹ Бюллетень Верховного Суда СССР. – М., 1988. - №1. – С. 14 – 19.

² Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

³Бюллетень Верховного Суда СССР. – М., 1988. - № 4. – С. 40 – 48.

⁴ Там же. – 1990. – № 2. – С. 32 – 37.

⁵ Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных веществ 1988 год. – Нью – Йорк, 1988. – 40 с.

усиление борьбы со сбытом наркотическим средств, с вовлечением в их потребление, с организованной преступностью на почве наркомании¹.

Итак, к началу 90-х годов в России была создана и действовала достаточно полная система норм, составляющая базу уголовно – правовой борьбы с наркотизмом. Несомненно, эта система продолжала совершенствоваться в процессе судебно – правовой реформы, но это не значит, что она плохо разработана. И доказательством тому, что борьба с наркоманией велась довольно эффективно, служит то обстоятельство, что Уголовный кодекс Российской Федерации в ст. 228 – 234, в основном, воспринял структуру соответствующих статей из прежнего Уголовного кодекса РСФСР².

Я думаю, что на сегодняшний день необходимо обеспечить должное, своевременное и достаточное правоприменение. Для этого обязательно глубокое и точное знание закона как необходимой основы для правильного его понимания и применения.

¹ Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы / Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П.

²Уголовный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г. (УК РСФСР) (с изменениями и дополнениями) (утратил силу), ст. 224-226.1