16. Статистика финансов

16.1. Основные понятия и анализ статистики государственных финансов

16.1.1. Понятие государственных финансов.

16.1.2. Статистика государственного бюджета. Показатели статистики государственного бюджета.

16.1.3. Статистический анализ государственных финансов.

16.1.1. Понятие государственных финансов.

Государственные финансы — важная сфера финансовой системы страны. Под государственными финансами понимаются денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта и валового национального дохода, а также части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на нужды обороны и управления, социально-культурные потребности членов общества, производственно-экономические и научно-технические программы. Государственные финансы включают бюджеты различных уровней государственного управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных предприятий.

Важную роль в составе государственных финансов играют бюджетные взаимосвязи на федеральном, территориальном и местном уровне. С помощью бюджетных отношений в распоря­жение государственных структур мобилизуется значительная часть национального дохода.

Отдельное звено в составе государственных финансов образуют внебюджетные фонды, которые различают по функциональному назначению (имеющие экономический, социальный или природоохранный характер) и по уровням управления (общегосударственный, территориальный и региональный).

Практическая статистика государственных финансов обобщает данные и подготавливает статистическую информацию, необходимую для анализа и планирования деятельности органов государственного управления и выработки экономической политики. В статистике отражаются организационно-ведомственная структура экономики и особенности практической деятельности органов государственного управления.

16.1.2. Статистика государственного бюджета. Показатели статистики государственного бюджета.

Тенденции развития статистики государственных финансов таковы, что показатели собственно бюджета и показатели внебюджетных фондов могут отражаться в едином блоке — статистике государственного бюджета. Поскольку в условиях рыночной экономики основную долю доходной части бюджета составляют налоговые поступления, имеет смысл рассматривать ста­тистику государственных финансов под углом зрения бюджета.

Государственный бюджет — важный инструмент государственного регулирования экономики, определяющий формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества.

Основные задачи статистики государственного бюджета:

1) определить общую величину доходов;

2) определить общую величину расходов государственного бюджета;

3) определить размер превышения расходов над доходами (дефицит) или доходов над расходами (профицит);

4) определить структуру доходов государственного бюджета;

5) определить структуру расходов государственного бюджета;

6) определить источники финансирования бюджетного дефицита;

7) определить размеры государственного внутреннего долга;

8) определить размеры и структуру налогообложения;

9) оценить эффективность проведения государством фискальной политики;

10) оценить влияние фискальной политики на экономический рост и уровень жизни.

Одной из важнейших категорий, применяемых в статистике государственного бюджета, является «сектор государственного управления». Определение сектора позволяет установить тот круг институциональных единиц — государственных организаций и учреждений, доходы и расходы которых подлежат отражению в государственном бюджете. В этот сектор входят единицы, деятельность которых связана с выполнением государством функции управления. Эта функция заключается в проведении государственной политики посредством предоставления услуг нерыночного характера и в перераспределении доходов и богатства.

Характер системы статистических показателей государственного бюджета определяют категории, которые отражают природу различных хозяйственных операций, осуществляемых органами государственного управления с единицами, относящимися к другим секторам экономики. Это такие категории, как: поступления или платежи; поступления (платежи) невозвратные или возвратные; поступления (платежи) возмездные или безвозмездные; текущие или капитальные поступления (платежи); приобретение финансовых активов или принятие обязательств; приобретение финансовых активов в целях проведения государственной политики или для управления ликвидностью.

К основным показателям государственного бюджета относятся следующие:

1. Доходы как поступления в бюджет включают в себя обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы делятся на текущие и капитальные. Текущие доходы включают налоговые и неналоговые поступления.

2. Налоги — это обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными органами с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включаются также прибыль, переводимая фискальными экспортными и импортными государственными монополиями, и прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа).

3. Налоговые поступления включают возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовую прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления.

4. Официальные трансферты в государственном бюджете — это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления, имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, которые получены от других органов государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления же безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов.

5. Расходы включают все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются — текущих или капитальных. Трансфертные платежи другим органам государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

6. Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции органов государственного управления с финансовыми требованиями другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление ссуд и приобре­тение акций за вычетом сумм полученных кредитов, выруч­ки от продажи акций либо возврата собственного капитала.

7. Дефицит государственного бюджета исчисляется как сумма доходов и полученных трансфертов за вычетом суммы расходов и «кредитования минус погашение».

Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком.

Дефицит = (заимствование — погашение долга) + уменьшение остатков ликвидных финансовых средств.

В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный долг — неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств органов государственного управления перед другими секторами экономики и остальными странами мира, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих органов в будущем или переоформлена в бессрочный долг.

В государственный долг не включаются: внутриструктурные и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, и обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, а также прочие обязательства этих органов; необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностороннем порядке, а также любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

Для аналитических целей наряду с основными применяются и другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики государства.