Вопрос 54

1Я Советская Конституция 1918г : подготовка и основные положения

1. Конституция рсфср 1918г. (доктрина, структура, институты власти и управления, федеративное устройство). Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа (основные положения).

10 июля 1918г. на V съезде Советов была принята первая советская Конституция. Структурно первая Конституция 1918г. представляла собой: 6 разделов, включающих 17 глав и 90 статей. Чтобы установить доктрину первой Конституции РСФСР нам необходимо пояснить, что подразумевается под этим понятием. В ряде словарей понятию доктрина дается следующее толкование: доктрина – систематизированная концепция, совокупность принципов. Следовательно, для того, чтобы установить доктрину Конституции РСФСР 1918 г. нам необходимо выделить принципы, которые в ней устанавливаются. После изучения нами текста самой Конституции и учебника под редакцией И.А.Исаева можно выделить тот факт, что основные принципы её были сформулированы в шести разделах:

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;

Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики;

Конституция советской власти;

Активное и пассивное избирательное право;

О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

По Конституции РСФСР устройство государства носило федеративный характер, субъектами Федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких национальных областей.

Институты власти и управления страны:

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов (раз.3, гл.6, ст.24). Съезд избирал ответственный перед ним (раз.3, гл.6, ст.29) Всероссийский центральный исполнительный комитет (раз.3, гл.6, ст. 28), который являлся высшей властью Республики в период между съездом (раз.3, гл.6, ст.30). ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом (раз.3, гл.7, ст.31). Он давал «общее направление деятельности» (раз.3, гл.7, ст.32) правительства и всех органов власти, издавал собственные декреты и распоряжения и рассматривал законодательные предложения правительства.

ВЦИК формировал Правительство – Совет народных комиссаров (СНК), состоявший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народные комиссариаты (раз.3, гл.7, ст.35). СНК принадлежало общее управление делами РСФСР (раз.3, гл.8, ст.37). Всего образовывалось 18 народных комиссариатов (раз.3, гл.8, ст.43). Народные комиссары могли единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим его компетенции, которые могли быть обжалованы состоявшей при наркомате коллегией в Совет Народных Комиссаров или в Президиум ВЦИК (раз.3, гл.8, ст.45).

Органами власти на местах объявлялись областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов (раз.3, гл.10, ст.53), формировавшие свои исполнительные комитеты (раз.3, гл.10, ст.55). В городах и селениях создавались городские и сельские Советы депутатов (раз.3, гл.11, ст.57), которые так же формировали свои исполнительные органы – комитеты (раз.3, гл.11, ст.58).

Компетенция центральных органов власти определялась в 3 разделе 9 главе статье 49. Таким образом, Всероссийский съезд Советов и ВЦИК утверждали изменения в Конституции, Принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, общее руководство внешней, внутренней и экономической политикой, устанавливали общегосударственные налоги и повинности, основы организации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, формировали общегосударственное законодательство и др. Но, к исключительному ведению Всероссийского съезда Советов относились вопросы изменения Конституции и ратификации мирных договоров (раз.3, гл.9, ст.51).

Проект Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа был написан Лениным В.И. и 3 января 1918г. принят ВЦИК. Учредительное собрание не стало рассматривать проект "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа", предложенный большевиками, т.к. в нём было требование отказаться от законодательной роли Учредительного собрания.18 января 1918г. Декларация была утверждена III Всероссийским съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Декларация состоит из четырёх разделов. В первом разделе устанавливаются политические основы Советского социалистического государства. Россия провозглашается республикой Советов, которым принадлежит вся власть в центре и на местах. Советская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик. Во втором разделе определяется задача социалистического государства построение социализма, а также декларируются отмена частной собственности на землю, введение рабочего контроля, национализация банков. В стране вводилась всеобщая трудовая повинность, провозглашалось создание Красной Армии. В третьем разделе устанавливались основные принципы внешней политики: борьба за мир, отмена тайных договоров царского и Временного правительств, аннулирование иностранных займов, полученных ими. Здесь же одобрялось провозглашение Советом Народных комиссаров независимости Финляндии, объявление свободы самоопределения Армении. В четвёртом разделе провозглашалось отстранение эксплуататорских классов от участия в управлении Советами, предоставлялась возможность рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение об участии в федеральном правительстве и в др. советских федеральных учреждениях. Декларация была включена в первую Конституцию РСФСР, принятую 10 июля 1918г. V Всероссийским Съездом Советов.

Предпосылки:

В результате большой подготовительной работы к 26 июня 1918 г. Конституционная комиссия ВЦИК утвердила ряд разделов проекта Конституции РСФСР: ее общие положения, вводный раздел-«Декларацию прав и обязанностей трудящихся», документ «О российских Совдепах», статью о Правительстве РСФСР. приближалось открытие V Всероссийского съезда Советов, в повестку дня был включен и вопрос о Советской Конституции. Среди первых актов Советской власти, имевших конституционное значение, особое место занимает ленинская «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая III Всероссийским съездом Советов. Декларация решила основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила основы нового общественного строя:

- национализацию земли, переход к национализации промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность трудиться, поставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.

В Декларации были зафиксированы основы государственного строя «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам»1.

Декларация провозгласила, что советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик, однако не устанавливала при этом конкретных форм федерации.

В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на самоопределение в международном масштабе.

30 марта 1918г. Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение поручить Я. М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного закона. Я М. Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании такой комиссии, и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести наркоматов; Принятию Конституции РСФСР 1918г., предшествовала непростая борьба за ее содержание. III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918г., выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в частности, поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции РСФСР.

IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14-16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией.

30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвёртого созыва образовать Конституционную комиссию. 31 марта 1918 г. ЦК партии ещё раз отметил актуальность введения в действие первой Советской Конституции и подчеркнул, что период завоевания власти кончился, идёт основное государственное строительство.

В соответствии с рекомендациями ЦК партии 1 апреля 1918 г. большевистская фракция ВЦИК, по докладу Я. М. Свердлова, утвердила своих кандидатов в Конституционную комиссию. В её состав должны были войти также и представители ряда народных комиссариатов. В тот же день на заседании ВЦИК было принято постановление о создании Конституционной комиссии и определено представительство в ней фракций.

Конституционная комиссия состояла из 15 человек. 19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по трем проектам: большевиков, М. А. Рейснера, эсеров-максималистов. Комиссия приняла проект большевиков. Дальнейшая работа над разделами проекта проводилась тремя подкомиссиями.