3. Система мп

Система – нормы – институты – подотрасли – отрасли – принципы.

Система МП - это объективно существующая целостность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов, норм международного права (договорных и обычно-правовых), решений международных организаций, рекомендательных резолюций международных организаций, решений международных судебных органов, а также институтов международного права (института международного признания, института правопреемства в отношении договоров, института международной ответственности и др.).

Все упомянутые элементы системы в различных сочетаниях составляют отрасли международного права (морское право, дипломатическое право, право международных договоров и т. д.). Каждая отрасль представляет собой самостоятельную систему, которая может считаться подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права.

Основы система МП выступают нормы, их можно классифицировать по разным признакам:

• По содержанию: нормы – цели; нормы – принципы; нормы устанавливающие правильное поведение.

• По сфере действия: универсальные – регулируют отношения всех субъектов МП и составляют общее МП; региональные (нормы Евросоюза); партикулярные – распространяющие свои действия на ограниченный круг участников.

• По юридической силе – императивные - нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения. Субъекты МП не могут по своему усмотрению изменять объем и содержание прав и обязанностей, предусмотренных императивными нормами; диспозитивной является такая норма, в рамках которой субъекты МП могут сами определять свое поведение, взаимные права и обязательства в конкретных правоотношениях в зависимости от обстоятельств.

• По функциям в системе – материальные; процессуальные.

Систему международного права нельзя отождествлять с системой науки международного права. Последняя создается различными научными школами и направлениями и носит субъективный характер.

4.5.6. Источники мп. Основные источники мп. Вспомогательные источники мп.

Источники МП — это формы, в которых выражены правила поведения субъектов международных от­ношений и которые сообщают этим правилам качество международно-правовой нормы.

Все источники МП делятся на основные и вспомогательные.

К основным относятся: международный договор и международный обычай.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Международные договоры классифицируются:

По разным уровням:

• межгосударственные (договоры высшего уровня, заключаемые от имени РФ);

• межправительственные (заключаемые от имени Правительства);

• межведомственные (договоры, заключаемые на уровне ведомств).

По кругу участников:

• двусторонним являются договоры, в которых участвуют два государства. Также могут быть, когда с одной стороны выступает одно государство, а с другой - несколько.

• многосторонним договорам относятся универсальные (общие) договоры, рассчитанные на участие всех государств, и договоры с ограниченным числом участников.

По форме:

• Открытым относятся такие договоры, участниками которых могут быть любые государства, независимо от того, имеется или нет согласие других участвующих в них государств.

• Закрытыми являются договоры, присоединение к которым ставится в зависимость от согласия их участников.

По объектам регулирования договоры могут подразделяться на политические, экономические, научно-технические и т.д.

Все вышеперечисленные договоры являются договорами государства в целом, и именно оно несет ответственность за их выполнение. Следовательно, договоры разных видов обладают равной юридической силой.

В теории МП называют три стадии принятия международных обязательств:

1) принятие текста;

2) подлинности текста;

3) согласие на обязательность договора.

Федеральным законодательством России установлены следующие способы выражения согласия на обязательность договора:

1) ратификация;

2) утверждение;

3) принятие;

4) присоединение.

Подписание как стадия заключения договора или форма выражения согласия РФ на обязательность для нее международного договора имеет место в том случае, если договор предусматривает его. Также подписание может быть оговорено в договоренности РФ и других участвующих в переговорах государств.

Подписание может быть, как это отмечается в теории, окончательным и предварительным. За окончательным подписанием, если оно не означает вступление договора в силу, следует акт утверждения договора. В качестве предварительного подписания обычно используют парафированиие- подписание текста инициалами тех представителей, которые его непосредственно разрабатывали. После парафирования в текст международного договора запрещено вносить какие-либо изменения. За парафированием следует обычно окончательное подписание. Парафирование может быть превращено в окончательное подписание в соответствии с решением правительств участвующих государств. Для исправления существует оговорка как одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к РФ.

Международный обычай в ст. 38 Статута Международного суда ООН определен как "доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы". Итак, обычная норма МП представляет собой общеобязательное правило поведения, выражающееся в однородных действиях, за которыми субъекты МП признают юридическую обязательность международно-правовой нормы. Обычай складывается в течение достаточно длительного времени из повторяющихся действий (актов) субъектов международных правоотношений. Подобно договорным международно-правовым нормам, обычные нормы МП образуются в два этапа:

1) согласование правила поведения

2) придание согласованному правилу поведения юридической силы международно-правовой нормы.

Не зависит наличие обычая от количества признающих его государств: юридически воли государств равнозначны. Поэтому в теории проводят различие между универсальными (признаваемыми большинством субъектов международного права) и локальными (признаваемыми двумя или несколькими субъектами) обычаями.

Принятие того или иного правила в качестве обычной нормы зависит от субъектов международного права и может выражаться в различных формах (юридически значимые действия органов государства, официальные заявления). При этом признание правила поведения обычной нормой может производиться как путем активных действий, так и путем воздержания от действий. Отсутствие возражений государств против каких-либо действий субъектов МП также может свидетельствовать о признании их правомерности и признании в некоторых случаях за ними силы международно-правовой нормы.

От международно-правового обычая следует отличать обыкновение. Оно представляет собой правило поведения субъектов международных правоотношений, не обладающее качеством юридической обязательности. Иными словами, обыкновение не признается мировым сообществом в качестве нормы международного права. Поэтому нарушение обычая рассматривается субъектами МП как правонарушение, нарушение же обыкновения рассматривается как недружественный акт, следовательно, санкцией за нарушение обыкновения может выступить реторсия (правомерные действия одного государства в ответ на ограничения, установленные другим государством.).

В качестве вспомогательных источников МП рассматриваются документы:

принимаемые органами международных организаций (резолюции, декларации, акты и др.), судебные решения, мнения наиболее видных специалистов в области международного права (доктрина).

Международных отношениях активно используется такой источник МП, как заключительные акты международных конференций и совещаний, в которых зафиксированы международно-правовые нормы. Юридическая природа этих документов следующая: они содержат правила поведения субъектов МП, имеющие общий характер. Например, Заключительный акт ОБСЕ развил положения основных принципов международного права, определил меры по укреплению доверия в Европе.

Также в последнее время активное распространение новый метод создания международно-правовых норм - путем принятия резолюций международных органов и организаций. Юридическая сила резолюций международных организаций чаще всего определяется их учредительными документами (уставами). В соответствии с уставами большинства организаций резолюции их органов имеют рекомендательный характер. Вследствие этого выделяют две группы нормативных резолюций:

• устанавливающие обязательные для органов данной организации правила и являющиеся частью внутреннего права данной организации (регламенты органов, резолюции о формировании бюджета организации, нормы, регулирующие порядок функционирования этой организации, и др.);

• приобретающие юридическую обязательность в силу отсылки к юридически обязательным нормам международных договоров (рекомендации МАГАТЭ и др.) или внутригосударственного законодательства.

В качестве примера можно привести распоряжение Президента РФ от 22 ноября 1994 г. "О мерах, связанных с выполнением Резолюции Совета Безопасности ООН N 943 от 23 сентября 1994 г.". Правительство РФ во исполнение указанного распоряжения установило ограничительные меры в отношении Союзной Республики Югославии.

Судебные решения в качестве самостоятельного источника МП признаются в англоязычных государствах. Однако как вспомогательный источник права решения Международного суда ООН имеют важное значение прежде всего по причине упомянутой выше конкретизации обычных норм. Кроме того, его решения сами могут быть первоначальным шагом на пути создания обычных международных норм, поскольку в них формулируются или уточняются важные принципы, регулирующие международные отношения.