18. Требования к сИстемаМ управления охраной труда в организации

Система: Множество элементов, связанных и взаимодействующих между собой, образующих присущую данной системе целостность (единство) для достижения определенной цели. Элемент системы представляет собой ее часть, обладающую самостоятельностью по отношению к данной системе.

Системный подход в управлении охраной труда определяет систему производственных процессов, их связи и принципы взаимодействия, выявляет процессы, которые приводят к достижению желаемых результатов с минимальными затратами. Он позволяет сосредотачивать усилия на наиболее важных процессах и осуществлять непрерывное улучшение системы управления охраной труда посредством проверки (аудита), оценки и последующих модернизаций.

Принцип (или петля) управления представляет собой цикл управления, содержащий перечень последовательно выполняемых функций управления, к которым относятся логически связанные функции управления: планирование, выполнение плановых мероприятий, их контроль, принятие решения и совершенствование системы управления. Многократно повторяющиеся циклы управления при последовательной их реализации составляют процесс управления.

Управление в организации осуществляется по различным направлениям ее деятельности, в том числе по качеству, экологии и охране труда, поэтому системы управления всех направлений деятельности организации следует создавать исходя из одной и той же методологии их построения.

Для обеспечения разработки и функционирования системы управления охраной труда целесообразно составлять план выполнения работ с указанием этапов, перечня работ и исполнителей.

На начальном этапе следует сформулировать цель системы управления охраной труда, например:

а) улучшение эффективности работ по охране труда;

б) снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

в) улучшение общей результативности работ по охране труда;

г) соблюдение законодательных требований и требование норм по охране труда;

д) выполнение требований, диктуемых рынком;

г) проведение процедуры сертификации системы управления охраной труда.

После определения цели и ожидаемого результата, следует осуществлять учет возможных подходов для их реализации:

а) подходы, применяемые в системах управления охраной труда корпоративных организаций определенных видов экономической деятельности;

б) подходы с использованием программ безопасности или анализа риска;

в) подход к управлению охраной труда, основанный на повышении доступности работника к информации об опасностях и рисках, связанных с его профессиональной деятельностью. Например, к информации о свойствах опасных веществ и материалов, с которыми работник может соприкасаться в процессе своей профессиональной деятельности, и мерах по безопасному обращению с ними;

г) программы безопасности, функционирующие в организации;

д) специфические вопросы безопасности, такие как установка ограждений для механизмов и машин;

е) использование эргономических программ;

ж) улучшение контроля безопасности работ;

и) программы защиты органов дыхания;

к) программы решения проблем замкнутого пространства.

При внедрении системы управления охраной труда необходимо оценивать:

а) прямые и непрямые затраты по внедрению системы управления охраной труда и время внедрения;

б) финансовые, человеческие ресурсы, необходимые для реализации системы управления охраной труда;

в) уровень принятия положений системы управления охраной труда, ее поддержки как у руководства и работников, так и у компетентных лиц подразделений;

г) взаимодействие с профсоюзами;

д) требования рынка;

е) целесообразность объединения системы управления охраной труда с системой управления охраной окружающей среды, а также системой качества;

ж) необходимость дополнения выбранного подхода информацией от других систем управления;

и) влияние организационной и территориальной структуры на внедрение системы управления охраной труда;

к) возможные ошибки предыдущих работ в этой области;

л) возможные трудности с учредителями организации;

м) усилия по достижению быстрого эффекта и результата;

н) готовность и мотивированное желание провести сертификацию системы управления охраной труда.

Обоснования создания системы управления охраной труда, их согласования, проведенные на начальном этапе, оформляют в удобной для ознакомления форме и рассылают персоналу организации для ознакомления.

Стремление осуществлять выпуск конкурентоспособной продукции в требуемом количестве должно стимулировать (мотивировать) работодателей обеспечивать условия труда работников, основанные на безопасности труда.

Реализация этого положения направлена на:

а) рост прибыли производителей за счет гибкости и быстроты реагирования на требования работников;

б) повышение производительности труда за счет усиления социальной защищенности работников;

в) повышение престижа предприятия и доверия к организации со стороны инвесторов, партнеров и контрагентов.

Разработку или совершенствование системы управления безопасностью труда начинают с анализа законодательства и правил по охране и безопасности труда, на основании которого определяют требования, распространяющиеся на организацию. Результаты этого анализа позволяют работодателю оценивать свои возможности и определять концепцию (политику) охраны труда в организации, а также требования к своим поставщикам и подрядчикам.

Проведение предварительного анализа состояния охраны труда в организации может основываться на результатах определения (идентификации) опасностей и оценке рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда или на результатах других видов анализа. Предварительный анализ состояния охраны труда в организации, имеющей опасные производственные объекты, следует использовать в первую очередь также результаты аттестации рабочих мест по условиям труда.

Допускается концепцию охраны труда организации не оформлять в виде отдельного документа, а включать в локальный акт организации (раздел «Охрана труда» коллективного договора, соглашения), устанавливающий требования к управлению охраной труда, в виде самостоятельного раздела.

Концепция охраны труда включает в себя принципы и обязательства, которые руководство организации принимает на себя:

а) обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

в) соблюдение соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, программ по охране труда, коллективных договоров (соглашений) по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнять; и т.п.

В соответствии с концепцией охраны труда и на основе исходного и последующих анализов следует устанавливать измеримые цели охраны труда подразделения и уровня управления организацией.

Документы системы управления охраной труда включают в себя:

а) концепцию (политику) охраны труда;

б) программы охраны труда;

в) распределение ключевых управленческих обязанностей по охране труда и по обеспечению функционирования системы управления;

г) перечень основных опасностей и рисков, вытекающих из деятельности организации, мероприятия по их предотвращению, снижению и уменьшению;

д) положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках системы управления;

е) записи (журналы, протоколы, акты, отчеты), выполняемые при проверках, контроле и анализах, акты проверок и расследований, протоколы совещаний и измерений, журналы осмотров и инструктажей.