49. Порядок принятия и действие правовых актов управления

Порядок принятия (издания) правовых актов управления – это разновидность административного процесса, один из видов административных производств, из которых состоит процесс. Стадии:

1. планирование подготовки проектов актов;

2. проявление инициативы;

3. подготовку проекта;

4. согласование проекта;

5. рассмотрение проекта;

6. вынесение решения;

7. придание выносимому решению правовой (юридической) формы;

8. проведение юридической или иной экспертизы;

9. включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

10. доведение акта до сведения исполнителей. .

Планирование относится, в первую очередь, к подготовке проектов нормативных правовых актов. Подготовка проекта начинается с проявления кем-то инициативы. Инициатива – это умение улавливать потребности жизни, необходимость решения насущных вопросов, относящихся к компетенции соответствующего органа государственного управления. Инициатива проявляется в действиях, связанных с внесением предложений о включении определенных вопросов в перспективные и текущие планы работы органов управления, внесением проектов правовых актов. Субъектами ее могут быть различные лица, организации.

Для подготовки проектов отдельных актов могут создаваться группы либо комиссии из специалистов. Роль специалистов велика в подготовке проектов любых актов, но особенно она важна при подготовке проектов по сложным вопросам. Во всех случаях нельзя исключать общественное мнение. Соблюдение юридических требований предлагает:

1) избрание надлежащей формы акта, чтобы в проекте были заложены лишь вопросы, относящиеся к компетенции данного органа;

2) учет действующего законодательства, обязательное участие в разработке проекта работников с юридической квалификацией или визирование ими проекта. Как правило, подготовленный проект должен пройти стадию согласования.

Согласование проекта акта необходимо для выработки единого мнения, для получения согласия всех заинтересованных с подготовленным содержанием решения.

Юридическая экспертиза является обязательной. Суть ее состоит в обеспечении контроля за соответствием проекта действующему законодательству и международным договорам, участником которых является Республика Беларусь. В качестве экспертов могут выступать:

1) соответствующее структурное подразделение Администрации Президента Республики Беларусь;

2) Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь;

3) Министерство юстиции Республики Беларусь;

4) юридические службы органов государственного управления.

Рассмотрение предполагает повторную оценку, которая может проводиться вместе с его обсуждением. Характер и процедура обсуждения зависят от разрешаемого вопроса и способа деятельности органа – единоначалия или коллегиальности. Вынесение решения составляет следующую стадию в системе принятия правовых актов управления. Правовой акт – это форма выражения решения.

Таким образом, придание вынесенному решению правовой (юридической) формы следует рассматривать в качестве отдельной стадии принятия (издания) правового акта управления (правотворческого процесса).

Правовые акты управления имеют адресатов, исполнителей. Поэтому после принятия акты необходимо довести до их сведения, т. е. обнародовать. Обнародование является для большинства актов завершающей стадией принятия акта управления.

Официальным опубликованием является доведение правовых актов управления до всеобщего сведения путем перепечатывания их текстов в полном соответствии с подписанными оригиналами в следующих изданиях:

1) в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь;

2) в газете «Советская Белоруссия» – акты Президента Республики Беларусь;

3) 4) в периодических печатных изданиях, которые определяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь – правовые акты областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Неофициальное опубликование осуществляется только после его официального опубликования с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информацииТаким образом, доведение правовых актов управления до сведения исполнителей осуществляется по существу в двух формах: путем публикации и оповещения. Нормативные акты подлежат обязательной публикации, индивидуальные – могут доводиться до сведения путем оповещения.

Действие правовых актов управления

Действие правовых актов начинается со времени вступления их в силу.

Постоянный или временный характер действия правового акта не является препятствием для приостановления или прекращения его состояния, т. е. отмены.

Приостановление – это временное прекращение, задержание действия акта.

Приостановление акта – юридическая акция. Она заканчивается продолжением действия акта либо его отменой. Продолжение действия акта возможно при условиях: законности, исчезновения обстоятельств, препятствующих исполнению, например, постановления о наложении административного взыскания, истечения срока, на который акт был приостановлен. Отмена возможна при доказанности незаконности акта или наличии иных причин.

Отмена прекращает действие правового акта.

Прекращение действия правовых актов управления может быть осуществлено и по другим основаниям:

1) в силу исполнения содержания акта;

2) в силу юридического события. Например, гражданин, назначенный на должность, не приступил к выполнению своих служебных обязанностей; в случае смерти гражданина, к которому применено административное взыскание;

3) в силу расторжения трудового договора одной его стороной (например, увольнение гражданина по собственному желанию);

4) в силу истечения срока действия временного акта;

5) в силу издания нового акта, вобравшего в себя содержание первого.

Действие правовых актов управления имеет и пространственные пределы. Акты республиканских органов, других органов, находящихся в центре, распространяют свое действие на всю территорию республики. Акты органов, призванных осуществлять местное управление и самоуправление, действуют в рамках соответствующей административно-территориальной единицы – области, района, города, поселка, сельсовета. Акты органов, не подчиненных местным исполкомам, могут быть и межтерриториального характера, распространять свое действие на определенные территории, например, органов железнодорожного и воздушного транспорта.