Глава 2
67
В целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприя-
тия по:
−сохранению почв и их плодородия;
−защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторич-
ного засоления, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отхо-
дами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других
негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
−ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламле-
ния земель;
−сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с
нарушением земель.
В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные програм-
мы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с
учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране зе-
мель проводится:
− с учетом экологической экспертизы,
− установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и тре-
бований.
Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды
Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно допустимых
концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву био-
логических веществ.
Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся
почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.
Земли, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению
105
подлежат
ограничению в использовании, исключению их из категории земель сельскохозяйственного на-
значения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запреща-
ются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.
Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное и химическое загряз-
нение земель, повлекшее за собой невозможность их использования по целевому назначению
105
Статья 14
68
или ухудшение их качества, полностью возмещают убытки, а также компенсируют затраты на
дезактивацию земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, затраты на
приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возме-
щают собственникам земельных участков в пределах таких земель их стоимость в случае пере-
вода их в земли запаса для консервации.
Специально уполномоченными государственными органами
106
осуществляется государ-
ственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охра-
ны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муници-
пального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномочен-
ными ими органами.
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общест-
венного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), граждана-
ми.
Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного уча-
стка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществ-
ления хозяйственной деятельности на земельном участке.
Должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных право-
нарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежаще-
го выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла адми-
нистративную ответственность за:
− проектирование,
− размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное)
воздействие на состояние земель,
− их загрязнение химическими и радиоактивными веществами,
− производственными отходами и сточными водами.
К землям особо охраняемых территорий
107
относятся земли:
−особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных мест-
ностей и курортов;
−природоохранного назначения;
−историко-культурного назначения;
В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных
антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться ох-
ранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вред-
ное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.
1.2.6. ФЗ «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА»
Принят Государственной Думой 2 апреля 1999 года Одобрен Советом Федерации 22 апреля 1999 года
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной
среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного
воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окру-
жающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Законодательство Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха осно-
вывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона
и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных право-
106
Статья 71
107
Статья 94
69
вых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъ-
ектов Российской Федерации.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на
следующих принципах:
−приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;
−обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;
−недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окру-
жающей природной среды;
−обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) ве-
ществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;
−гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его
загрязнении;
−научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного
воздуха и охране окружающей природной среды в целом;
−обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в об-
ласти охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.
Государственное управление
108
в области охраны атмосферного воздуха осуществляется
Правительством Российской Федерации непосредственно или через специально уполномочен-
ный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а
также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В целях государственного регулирования выбросов
109
вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:
− технические нормативы выбросов;
− предельно допустимые выбросы.
Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федераль-
ный орган исполнительной власти или другой специально уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для:
− стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер-
ный воздух
− транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специаль-
но уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосфер-
ного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) ве-
ществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники вы-
бросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбро-
сов территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнитель-
ной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников
временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других фе-
деральных органов исполнительной власти.
Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения
предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов
и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воз-
дух.
В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосфер-
ный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздей-
ствий на атмосферный воздух.
Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предель-
но допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы
108
Статья 4
109
Статья 12
70
их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с
учетом международных стандартов.
В целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной
среде
110
, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новые технику, техноло-
гии, материалы, вещества и другую продукцию, которые могут оказать вредное воздействие на
атмосферный воздух, устанавливаются требования охраны атмосферного воздуха.
Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жиз-
ни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена.
Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных
явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здо-
ровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных спе-
циально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны ат-
мосферного воздуха.
При проектировании
111
, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объ-
ектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно
обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с
экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в
части нормативов площадей озелененных территорий.
В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются
санитарно-защитные зоны организаций.
Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитар-
ной классификацией организаций.
Размещение объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздей-
ствие на качество атмосферного воздуха, согласовывается со специально уполномоченным фе-
деральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или с его
территориальными органами и другими федеральными органами исполнительной власти или с
их территориальными органами.
Запрещаются производство и эксплуатация транспортных
112
и иных передвижных средств,
содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные
технические нормативы выбросов.
Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных
пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе
дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, преду-
смотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, запрещается.
Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками
загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов
на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяй-
ственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства
и потребления должны быть согласованы с территориальными органами специально уполномо-
ченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и
территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
В городских и иных поселениях
113
органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеоро-
логических условий.
110
Статья 15
111
Статья 16
112
Статья 17
113
Статья 19
71
В целях наблюдения
114
за загрязнением атмосферного воздуха, а также обеспечения те-
кущей и экстренной информации Правительство Российской Федерации, органы государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют го-
сударственный мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивают его осуществление на соот-
ветствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муни-
ципальных образований.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государ-
ственного мониторинга окружающей природной среды и осуществляется специально уполно-
моченным федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и
смежных с ней областях.
Государственный контроль
115
за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить со-
блюдение:
−условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;
−стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том
числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;
−режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
−выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ
субъектов Российской Федерации охраны атмосферного воздуха и выполнения мероприятий по
его охране;
−иных требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосфер-
ного воздуха.
Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют специально
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного
воздуха и его территориальные органы.
Производственный контроль
116
за охраной атмосферного воздуха осуществляют юриди-
ческие лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воз-
действий на атмосферный воздух.
Граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право:
− на информацию о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также об источ-
никах загрязнения атмосферного воздуха и вредного физического воздействия на него;
− предъявлять иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, окружаю
Лица, виновные в нарушении законодательства
117
Российской Федерации в области охра-
ны атмосферного воздуха, несут уголовную, административную и иную ответственность в со-
ответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окру-
жающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в пол-
ном объеме
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны
атмосферного воздуха в соответствии с принципами, установленными международными дого-
ворами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила междуна-
родного договора.
114
Статья 23
115
Статья 24
116
Статья 25
117
Статья 32
72
1.2.7. ФЗ № 89-ФЗ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
от 24.06.1998 г.
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами про-
изводства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства
и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения та-
ких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Основные понятия
118
:
− опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными
свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной
способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут
представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной
среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веще-
ствами;
− захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в
специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружаю-
щую природную среду;
− обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание от-
ходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия
отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;
− объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для
размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и
другое);
− лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного ви-
да, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объ-
ектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Фе-
деральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вред-
ных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются со-
ответствующим законодательством Российской Федерации.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами яв-
ляются
119
:
− охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния
окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
− научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в
целях обеспечения устойчивого развития общества;
− использование новейших научно - технических достижений в целях реализации малоот-
ходных и безотходных технологий;
− комплексная переработка материально - сырьевых ресурсов в целях уменьшения количе-
ства отходов;
− использование методов экономического регулирования деятельности в области обраще-
ния с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйст-
венный оборот;
− доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в об-
ласти обращения с отходами;
− участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с
отходами.
118
Статья 1
119
Статья 3
73
Специально уполномоченными федеральными органами
120
исполнительной власти в об-
ласти обращения с отходами являются федеральные органы исполнительной власти, на которые
в установленном порядке возложено выполнение задач и функций государственного управле-
ния в области обращения с отходами. Органы местного самоуправления осуществляют свою
деятельность в области обращения с отходами в пределах полномочий, предоставленных им
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера-
ции.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию
121
. Обяза-
тельным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является
соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.
При проектировании
122
, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации пред-
приятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых об-
разуются отходы, граждане, которые осуществляют индивидуальную предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица и юридические лица обязаны:
− соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодатель-
ством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здо-
ровья человека;
− иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезврежива-
нии образующихся отходов.
Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений,
сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, опус-
каются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
При проектировании жилых зданий, а также предприятий, зданий, строений, сооружений
и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо преду-
сматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными прави-
лами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предпри-
ятий
123
, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами,
обязаны:
− соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательст-
вом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья че-
ловека;
− разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов
в целях уменьшения количества их образования;
− внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
− проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов
размещения отходов;
− предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с
отходами;
− соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и при-
нимать неотложные меры по их ликвидации;
− в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые
наносят или могут нанести ущерб окружающей природной среде, здоровью или имуществу
физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом
специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обра-
щения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга-
ны местного самоуправления.
120
Статья 7
121
Статья 9
122
Статья 10
123
Статья 11
74
Создание объектов размещения отходов
124
допускается на основании разрешений, выдан-
ных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области
обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружаю-
щую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении
или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мони-
торинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном специально упол-
номоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отхода-
ми в соответствии со своей компетенцией.
Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесо-
парковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных
зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях
питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в мес-
тах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза
загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов
125
в
соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами
126
, обязаны иметь профес-
сиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с
опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами не-
сет соответствующее должностное лицо организации.
Транспортирование опасных отходов
127
должно осуществляться при следующих условиях:
− наличие паспорта опасных отходов;
− наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных
средств;
− соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспорт-
ных средствах;
− наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием ко-
личества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирова-
ния.
Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к
погрузочно - разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к
обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стан-
дартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными специально уполномо-
ченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в
соответствии со своей компетенцией.
В целях обеспечения охраны окружающей природной среды
128
и здоровья человека,
уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юри-
дическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавли-
ваются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно
допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду специально уполномо-
ченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соот-
ветствии со своей компетенцией.
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятель-
ность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами
может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законо-
дательством Российской Федерации.
124
Статья 12
125
Статья 13
126
Статья 15
127
Статья 16
128
Статья 18
75
Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами
129
осущест-
вляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области об-
ращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в
себя:
− контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обра-
щения с отходами;
− контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отхо-
дами;
− контроль за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с опасными
отходами на основании соответствующих лицензий;
− контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-
ций, возникающих при обращении с отходами;
− контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;
− контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению
отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
− контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами
и отчетности об отходах;
− выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с от-
ходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;
− привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о
возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в
результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с от-
ходами.
Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, ор-
ганизуют и осуществляют производственный контроль
130
за соблюдением требований законо-
дательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
Общественный контроль в области обращения с отходами
131
осуществляют граждане или
общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Феде-
рации.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в
области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисцип-
линарную, административную, уголовную или гражданско - правовую ответственность в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации
132
.
1.2.8. ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ « ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗА-
ЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года. Опубликовано 8 октября 2003 г.
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации ус-
танавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы
организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные
гарантии его осуществления.
129
Статья 25
130
Статья 26
131
Статья 27
132
Статья 28
76
Правовую основу
133
местного самоуправления составляют:
− общепризнанные принципы и нормы международного права,
− международные договоры Российской Федерации,
− Конституция Российской Федерации,
− федеральные конституционные законы,
− настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, издаваемые в соот-
ветствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы
и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряже-
ния Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты фе-
деральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муници-
пальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах гра-
ждан, и иные муниципальные правовые акты.
Местное самоуправление
134
осуществляется на всей территории Российской Федерации в
городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутриго-
родских территориях городов федерального значения.
К вопросам местного значения поселения относятся
135
:
− формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением
данного бюджета;
− установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
− организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водо-
отведения, снабжения населения топливом;
− обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучше-
нии жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодатель-
ством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созда-
ние условий для жилищного строительства;
− участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах
поселения;
− обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов посе-
ления;
− охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) ме-
стного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения;
− создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства
мест массового отдыха населения;
− организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
− организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны
городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
− планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель посе-
ления, установление правил землепользования и застройки территории поселения, изъятие
земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, в том числе путем вы-
купа, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
1.2.9. ФЗ РФ «О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ»
Настоящий Закон устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения
коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию соци-
ально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и
работодателей.
133
Статья 4
134
Статья 10
135
Статья 14
77
Действие Закона распространяется на всех работодателей, работников, представителей ра-
ботодателей и представителей работников, а также органы исполнительной власти и органы ме-
стного самоуправления.
Законом определены основные понятия:
− Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отно-
шения и заключаемый работниками организации, филиала, представительства (далее - ра-
ботники организации) с работодателем.
− Соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения меж-
ду работниками и работодателями и заключаемый на уровне Российской Федерации, субъ-
екта Российской Федерации, территории, отрасли, профессии.
− Представители работников - органы профессиональных союзов и их объединений,
уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, органы общественной
самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организа-
ции и уполномоченные им. Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполно-
мочить орган профсоюза представлять их интересы в ходе коллективных переговоров, за-
ключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их
выполнением.
− Представители работодателей - руководители организаций или другие полномоч-
ные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные
органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы. (Ста-
тья в редакции, введенной в действие с 5 декабря 1995 года Федеральным законом от 24 но-
ября 1995 года N 176-ФЗ).
Условия коллективных договоров и соглашений
136
, заключенных в соответствии с законо-
дательством, являются обязательными для работодателей, на которые они распространяются.
Условия коллективных договоров или соглашений, ухудшающие по сравнению с законода-
тельством положение работников, недействительны.
Запрещается включать в трудовые договоры (контракты) условия, ухудшающие положение
работников по сравнению с законодательством, коллективными договорами и соглашениями.
Основными принципами заключения коллективных договоров
137
и соглашений являются:
− соблюдение норм законодательства;
− равноправие сторон;
− свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных догово-
ров, соглашений;
− добровольность принятия обязательств;
− реальность обеспечения принимаемых обязательств;
− систематичность контроля и неотвратимость ответственности.
Сторонами коллективного договора
138
являются работники организации в лице их предста-
вителей и работодатель, в необходимых случаях представляемый руководителем организации
или другим полномочным в соответствии с уставом организации, иным правовым актом лицом.
Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работника-
ми в подразделениях предприятия и дорабатывается с учетом поступивших замечаний, предло-
жений, дополнений.
Содержание и структура коллективного договора
139
определяются сторонами.
В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работ-
ников по следующим вопросам:
− форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации,
доплаты;
− продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков;
136
Статья 3
137
Статья 4
138
Статья 11
139
Статья 13
78
− улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подрост-
ков);
− добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование;
− экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
− льготы для работников, совмещающих работу с обучением;
− контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и
дополнений, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных ус-
ловий функционирования представителей работников
В коллективном договоре с учетом экономических возможностей организации могут со-
держаться и другие, в том числе более льготные трудовые и социально-экономические условия
по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями
(дополнительные отпуска, надбавки к пенсиям, досрочный уход на пенсию, компенсация
транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание
работников на производстве и их детей в школах и дошкольных учреждениях, иные дополни-
тельные льготы и компенсации).
Коллективный договор заключается на срок от одного года до трех лет
140
. Коллективный
договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в
коллективном договоре, и действует в течение всего срока. По истечении установленного срока
Коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключат новый или не изменят,
дополнят действующий.
1.2.10. ФЗ «О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУА-
ЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА»
Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года (в ред. ФЗ от 25.11.2009 N 267-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организаци-
онно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан
и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население),
всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его
части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (да-
лее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -
чрезвычайные ситуации).
Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие
в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а
также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой
формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций.
Основные понятия
141
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в ре-
зультате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей
или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедея-
тельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых забла-
говременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения
140
Статья 14
141
Статья 1
79
чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные ра-
боты, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение
жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и матери-
альных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия ха-
рактерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуа-
ция.
Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осу-
ществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных со-
общений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах пове-
дения населения.
Правовое регулирование
142
отношений в области защиты населения и территорий от чрез-
вычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соот-
ветствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Феде-
рации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муни-
ципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населе-
ния и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Целями настоящего Федерального закона являются:
− предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
− снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
− ликвидация чрезвычайных ситуаций;
− разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само-
управления и организациями.
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
143
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-
управления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населе-
ния и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций являются:
− разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населе-
ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;
− осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а так-
же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
− обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и
выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
− сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
− подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
142
Статья 2
143
Статья 4
80
− организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных си-
туациях в местах массового пребывания людей;
− прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
− создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си-
туаций;
− осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населе-
ния и территорий от чрезвычайных ситуаций;
− ликвидация чрезвычайных ситуаций;
− осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвы-
чайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
− реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а
также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
− международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия
основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной систе-
мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Феде-
рации.
Границы зон чрезвычайных ситуаций
144
определяются назначенными в соответствии с за-
конодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера-
ции руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации
чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласо-
ванию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправ-
ления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
Информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
145
со-
ставляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях,
а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и
экологической безопасности на соответствующих территориях.
Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являет-
ся гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
146
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на мак-
симально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, прово-
дятся заблаговременно.
Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрез-
вычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик,
особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуа-
ций.
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных си-
туаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возмож-
ного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, орга-
нов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера-
ции, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности выше-
144
Статья 5
145
Статья 6
146
Статья 7
81
указанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке
привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению меро-
приятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и региональ-
ного характера в порядке, установленном федеральным законом.
Для осуществления государственного управления и координации деятельности федераль-
ных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычай-
ных ситуаций создается уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Указан-
ный федеральный орган вправе создавать подведомственные ему территориальные органы
147
.
Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных си-
туаций;
148
− планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций
и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычай-
ных ситуаций;
− планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования ор-
ганизаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных си-
туациях;
− обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и
средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение ра-
ботников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
− создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрез-
вычайных ситуациях;
− обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных ра-
бот на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на при-
легающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
− финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объ-
ектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
− создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных си-
туаций;
− предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и терри-
торий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
Общественные объединения
149
могут участвовать в мероприятиях в области защиты насе-
ления и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской
Федерации и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации
чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уча-
стники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь со-
ответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные
силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации
150
, других войск и воинских форми-
рований. Порядок их привлечения определяется Президентом Российской Федерации в соот-
ветствии с законодательством Российской Федерации.
При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органов внутренних дел
151
Рос-
сийской Федерации применяются в соответствии с задачами, возложенными на органы внут-
ренних дел законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, зако-
нами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
147
Статья 12
148
Статья 14
149
Статья 15
150
Статья 16
151
Статья 17
82
Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и терри-
торий от чрезвычайных ситуаций
152
Граждане Российской Федерации имеют право:
− на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных си-
туаций;
− в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства кол-
лективной и индивидуальной защиты
− быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных мес-
тах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
− участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
− на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных
ситуаций;
− на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и рабо-
ту в зонах чрезвычайных ситуаций;
− на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при
выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
− на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или забо-
леванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых
наступила вследствие трудового увечья;
− на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от уве-
чья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, по-
гибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданско
Граждане Российской Федерации обязаны:
− соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты на-
селения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
− соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать
нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической
безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
− изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практи-
ческие навыки в указанной области;
− выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций;
− при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций
153
Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организа-
циях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использова-
нием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в
местах массового пребывания людей.
152
Статьи 18-19
153
Статья 20
83
Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных си-
туаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, своевре-
менным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением
специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах
массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного са-
моуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в
учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в обра-
зовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалифи-
кации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих
соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Пропаганда знаний
154
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему преду-
преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединения-
ми, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуа-
ций могут использоваться средства массовой информации, а также специализированные техни-
ческие средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания лю-
дей.
Надзор, контроль и ответственность в области защиты населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций
155
Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвы-
чайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государст-
венную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки пол-
ноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности
должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.
Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Россий-
ской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, созда-
нии условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по за-
щите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные
лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, граждан-
ско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-
правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и зако-
нодательством субъектов Российской Федерации.
1.2.11. ФЗ "О ЧРЕЗВЫЧАЙНОМ ПОЛОЖЕНИИ" ОТ 30 МАЯ 2001 Г. N 3-ФКЗ
(с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) Одобрен Государственной Думой 26
апреля 2001 годаОдобрен Советом Федерации 16 мая 2001 года
154
Статья 21
155
Статья 27, 28
84
Чрезвычайное положение - это особый правовой режим деятельности органов власти всех
уровней, который допускает отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Феде-
рации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объеди-
нений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключи-
тельно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской
Федерации.
Целями введения чрезвычайного положения
156
являются:
− устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения,
− обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина,
− защиты конституционного строя Российской Федерации.
Обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения
Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств
157
, которые представ-
ляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному
строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычай-
ных мер. К таким обстоятельствам относятся:
− попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, за-
хвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические
акты, межнациональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными
действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормаль-
ной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
− чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологиче-
ские ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных
природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь)
человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,
значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и
требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных
местностях вводится
158
указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сооб-
щением об этом Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государ-
ственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
В указе Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения должны
быть определены:
− обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;
− обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
− границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
− силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;
− перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных
ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства, прав организаций и общественных объединений;
− государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, приме-
няемых в условиях чрезвычайного положения;
156
Статья 2
157
Статья 3
158
Статья 4, 5
85
− время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит
незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлитель-
ному официальному опубликованию.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий
72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрез-
вычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответ-
ствующее постановление.
Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, не утвер-
жденный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утрачивает силу
по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации
или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно
оповещалось о введении чрезвычайного положения.
159
Срок действия чрезвычайного положения
160
, вводимого на всей территории Российской
Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.
По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в тече-
ние этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его дейст-
вия может быть продлен указом Президента Российской Федерации.
При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного по-
ложения, Президент Российской Федерации отменяет чрезвычайное положение полностью или
частично, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местно-
стей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного поло-
жения
161
.
Указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на пери-
од действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих мер и
временных ограничений
162
:
− полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное
положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта, а также органов местно-
го самоуправления;
− установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено
чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную террито-
рию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию
и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;
− усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и
объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
− установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической
деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
− установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и
предметов первой необходимости;
− запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и
пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
− запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности
организаций;
− ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
− приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используют-
ся взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
− эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если су-
ществует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвы-
чайными обстоятельствами.
159
Статья 6, 7
160
Статья 9
161
Статья 10
162
Статья 11
86
Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения
163
Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов
внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внут-
ренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В исключительных случаях на основании указа Президента Российской Федерации для
обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы Рос-
сийской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и ор-
ганы привлекаются для выполнения следующих задач:
− поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное по-
ложение, и выезда с нее;
− охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование
транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья лю-
дей, а также для окружающей природной среды;
− разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающих-
ся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;
− участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;
− участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Еди-
ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим
чрезвычайного положения, указом Президента Российской Федерации назначается комендант
территории, на которой введено чрезвычайное положение.
Для координации действий сил и средств, обеспечивающих режим чрезвычайного положе-
ния, в составе комендатуры территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом
Президента Российской Федерации может быть создан объединенный оперативный штаб из
представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения. Объединенным
оперативным штабом руководит комендант территории, на которой введено чрезвычайное по-
ложение.
Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение
164
На территории, на которой введено чрезвычайное положение, указом Президента Россий-
ской Федерации может вводиться особое управление этой территорией путем создания:
− временного специального органа управления территорией, на которой введено чрез-
вычайное положение;
− федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное по-
ложение.
При необходимости введения особого управления территорией, на которой введено чрез-
вычайное положение, Президент Российской Федерации обращается к населению территории с
предупреждением о возможности введения особого управления территорией путем создания
временного специального органа управления территорией.
Указанное обращение доводится до сведения населения территории, на которой введено
чрезвычайное положение, через средства массовой информации.
Временному специальному органу управления территорией, на которой введено чрезвы-
чайное положение, могут быть переданы полностью или частично полномочия органов испол-
163