58.Институт омбудсмена в зарубежных странах.

Омбудсмен (от шведского ombudsman) — в некоторых государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Институт омбудсмена существует в нескольких десятках стран, называясь по-разному (посредник, проведор, комиссар). Общепринятое в доктрине наименование “омбудсмен” имеет шведское происхождение (впервые этот институт возник в Швеции). Распространение института омбудсмена во второй половине XX в. связано с расширением управленческих функций современного государства, его возросшей ролью в реализации основных прав и свобод граждан. Возникла необходимость дополнить судебные и административные гарантии этих прав особой формой парламентского контроля. Она является особой потому, что акты и решения, принимаемые омбудсменом по жалобам граждан или по собственной инициативе, не обладают обязательной юридической силой и основываются главным образом на его авторитете и сложившихся традициях; управленческий орган или должностное лицо, попавшее в публикуемую омбудсменом документацию (особенно в его периодические отчеты парламенту), рискуют серьезно подорвать свою репутацию. Институт омбудсмена относится к высшим органам государства в стране. В большинстве стран (за исключением Франции) омбудсмен назначается парламентом и, хотя отчитывается перед ним, полностью независим в своей деятельности. Попадающие на его рассмотрение действия администрации омбудсмен оценивает не только с точки зрения их соответствия закону, а также с точки зрения их целесообразности и справедливости. В большинстве государств граждане имеют прямой и достаточно легкий доступ к омбудсмену. Однако некоторые страны используют так называемый парламентский фильтр — омбудсмен получает жалобы и обращения граждан от парламентариев. Мировая практика, особенно последних десятилетий, подтвердила важность и достаточную эффективность института омбудсмена как одной из важных конституционных гарантий прав и свобод граждан.

59.Классификация парламентов зарубежных стран.

Различаются однопалатная и двухпалатная структура П. Двухпалатная система - система организации законодательной власти, при которой законодат. собрание (парламент) образуется из двух коллегиальных органов - палат (обычно - верхней и нижней, реже - равноправных). Д.с. существует в настоящее время как в федеративных, так и в унитарных государствах. В соответствии с общепринятой в мире практикой нижняя палата парламента всегда избирается непосредственно населением. Верхняя палата формируется различными способами - путем непрямых выборов (Франция, Австрия, ФРГ) или в порядке прямых выборов (США, Италия, Австралия, Япония). В некоторых странах верхняя палата формируется частично по наследственному признаку (Великобритания), либо члены их назначаются главой государства (Канада). В ряде случаев верхние палаты формируются смешанным путем: часть их членов избирается, часть назначается, остальные занимают место по наследственному принципу (Непал). В некоторых странах для верхней палаты, в отличие от нижней, не установлен срок полномочий, их состав обновляется по частям (в России, США, Аргентине, Франции и др.), что дает верхней палате существенные организационные преимущества, обеспечивает непрерывность законодательной власти. Частично обновляемые верхние палаты не подлежат роспуску. К кандидатам в депутаты верхних палат предъявляются, как пр., более строгие требования (более высокий возрастной ценз и др.). В большинстве современных парламентов права верхних палат ограничены по сравнению с правами нижних палат (напр., во многих странах финансовые законопроекты могут быть внесены только в нижние палаты, а верхние палаты не могут оказывать к.-л. влияния на их принятие). В парламентах, где палаты неравноправны, устанавливаются определенные процедуры преодоления возражений верхних палат в отношении нефинансовых законопроектов, одобренных нижними палатами. Однопалатная система (монокамерализм) - структура общенациональных представительных учреждений - парламентов, исключающая их деление на палаты (см. Двухпалатная система). Такие парламенты называют также "однопалатными". В настоящее время большинство парламентов мира (около 60%) строятся по О.с. О.с. характерна для парламентов унитарных государств (исключение: федеративные Танзания, ОАЭ). В последние годы наблюдается процесс перехода ряда унитарных государств от О.с. к двухпалатной (Румыния, Польша, Чехия, Хорватия) и наоборот (Швеция, Дания, Новая Зеландия).