7.1. Финансовая система и политика рф

Экономическая структура любого общества не может функциони­ровать без нормально организованного потока денежных средств меж­ду государством и производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными госу­дарствами.

Финансы - это система отношений по поводу рас­пределения и использования фондов денежных средств или финансо­вых ресурсов через особые фонды и учреждения.

Реализуются финансовые связи через финансовую систему, которая включает в себя бюджеты различных уровней, фонды социального, иму­щественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные фонды предприятий и фирм, коммерческих и некоммерчес­ких структур и прочие специальные денежные фонды. В рамках эле­ментов финансовой системы формируются финансовые ресурсы как количественно определенная и специально предназначенная сумма де­нежных средств.

Различают финансы хозяйствующих субъектов, населения и госу­дарства.

Финансы хозяйствующих субъектов - это совокупность фи­нансовых связей между юридическими лицами (между предприятия­ми), юридическими лицами и государством, юридическими лицами и физическими лицами (населением).

Доходную часть финансов населения образуют доходы семей, расходную - различные виды расходов и сбережения населения. Сбережения образуют, как бы отложенный спрос населения. Хранятся они в банках и образуют важный внутренний инвестиционный ресурс.

Государственные финансы формируют сложную структурную часть финансовой системы. Ведущим звеном финансов государства выступа­ет государственный бюджет доходов и расходов. Полнота, структура и наполняемость доходной части бюджета - показатель экономических возможностей и устойчивости государства. Используя бюджет, государ­ство оказывает влияние на формирование межотраслевых, территори­альных и социальных пропорций, осуществляет распределение и пере­распределение ВВП, экономически обеспечивает выполнение целевых комплексных программ НТП и национальных планов экономического роста.

Совокупность государственных мер по оптимизации развития эко­номических и социальных условий с использованием централизованных денежных ресурсов образует финансовую политику государства. Она различна в различных национальных образованиях, но общая тенден­ция в ее проведении для разных государств состоит в материальном обес­печении национальных концепций по социализации жизни: использова­нии научных достижений, повышении производительности труда, росте качества жизни людей. В целом финансовая политика призвана осу­ществлять распределительные и контрольные функции. Это предполагает активное участие государственных финансов в распределении и перераспределении ВВП и контроль со стороны общества за производством, распределением и обращением совокупного продукта.

Контроль доходной части бюджета обеспечивается финансовыми, налоговыми, таможенными органами, государственными и частными организациями аудита.

7.2. Государственный бюджет и внебюджетные фонды

Главное звено финансовой системы - государственный бюджет.. Бюджетная система – это сложный механизм, отражающий особенности той или страны, ее социально-экономического строя, государственного устройства.

Структура бюджета страны зависит от ее государственного устройства: в странах с унитарным устройством бюджет состоит из 2 уровней (государственного и местного), в странах с федеральным государственным устройством – из 3 (федерального, регионального и местного).

Местные бюджеты – это бюджеты субъектов федера­ции. Для развитых стран характерна тенденция повышения и усиления влияния местных органов власти. Растут масштабы и объемы регио­нального хозяйства, расширяются и усложняются межтерриториальные связи и функции местных властей. Все это усиливает значение, автори­тет и удельный вес местных бюджетов. На их долю в федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех бюджетных ресурсов, тогда как в унитарных государствах не более 30%.

Бюджет центрального правительства и местные бюджеты тесно вза­имосвязаны как по источникам поступления денежных средств, так и по их расходованию.

Государственный бюджет – это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, выполнения необходимых социально-экономических функций. Бюджет является мощным экономическим рычагом государственного регулирования экономики.

Через бюджетную систему реализуются функции бюджета: распре­делительная и контрольная. Распределительная функция предполагает концентрацию денежных средств в государстве через различные каналы поступления и их использования для выполнения государственных целей и функций. Контрольная функция проявляется в проведении контролирующих мер за процессом формирования и использования денежных средств в различных структурных звеньях экономики. Осуществляют ее налого­вые инспекции, государственное казначейство, центральный банк и другие органы.

Государственный бюджет образует централизованный фонд денеж­ных ресурсов правительства для содержания государственного аппара­та, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты соци­альных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнкту­ру, осуществления мер по ее стабилизации. Бюджет современного государства - сложный, многоплановый ин­струмент, отражающий компромисс в отношениях социально-экономи­ческих интересов различных групп и партий.

К бюджету относятся также различные внебюд­жетные фонды или денежные средства, имеющие целевое назначение. По своему количественному составу они не всегда включаются в состав бюджета. Но по принципу распределения и использования они равно­значны государственным бюджетным расходам. Находятся они в распо­ряжении центральных и местных органов власти, концентрируясь в оп­ределенные целевые фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные и другие, которые создаются за счет специальных налогов, займов и суб­сидий из бюджета.

Большинство государственных фондов формируется для содержа­ния и финансирования производственной и социальной инфраструкту­ры: автострад аэропортов, гидроэлектростанций, лесовосстановительных посадок, водоохраны (озеро Байкал) и др. Крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного обеспечения, пособий по болезни, безработице, переква­лификации кадров и т.д.

Внебюджетные фонды расширяют возможность государственного регулирования и вмешательства в экономику.