25. Национальный резервный фонд и Фонд национального благосостояния: назначение и способы управления.

Фонд национа́льного благосостоя́ния Росси́и сформирован 1 февраля 2008 года после разделения Стабилизационного фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На 1 января 2011 года по данным Минфина в Фонде национального благосостояния было около 2,7 трлн рублей[1]. На конец 2011 года в Фонде национального благосостояния было также 2,7 трлн рублей.

Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

• нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

• доходов от управления средствами Резервного фонда.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 года N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) с 1 января 2010 года до 1 января 2014 года нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

28. Бюджетные мандаты субъектов рф.

Проблема разграничения полномочий между федеральным центром и субфедеральными уровнями упирается в федеральные мандаты – обязательства государства перед гражданами, которые реализуются за счет бюджетов региона или города. Этим обязательствам посвящены социальные законы (кодексы, постановления Правительства, указы Президента), в которых четко указано, кто что финансирует и в каком объеме. Например, законы о ветеранах, инвалидах, судебных приставов, о статусе судей, милиции, военнослужащих и т.д. Так, зубопротезирование ветеранам обеспечивает бюджет региона, санаторно-курортное лечение – федеральный бюджет, бесплатную установку телефона – местный бюджет, но с последующим возмещением из федерального. На практике не все расходы нижнего уровня возмещаются верхним, возникают убытки соответствующих предприятий.

Примером необеспеченного федерального мандата является Единая тарифная сетка. После повышения на федеральном уровне базовой ставки зарплат бюджетников потребовались дополнительные расходы в размере 120 миллиардов рублей, но в бюджете предусмотрено в 40 раз меньше, в результате всю нагрузку несут субъекты Федерации. С отменой ЕТС регионы сами будут выбирать, когда и на сколько повышать заработную плату работникам собственных бюджетных учреждений.

Другой пример: призывная кампанию, которую регионы фактически обеспечивают за свой счет, хотя национальная оборона - статья федерального бюджета.

Центр не в состоянии профинансировать огромные федеральные мандаты и компенсирует это, давая регионам множество субсидий на выравнивание, не имеющих целевого назначения. Доля субвенций (целевых трансфертов) не превышает 10% в общем объеме трансфертов. Радикально увеличить долю целевых трансфертов можно только после отмены нефинансируемых мандатов - расходных обязательств региональных бюджетов, которые установлены федеральным центром.

По словам Президента РФ, суммарно государство выдало гражданам обязательств на 6,5 трлн рублей при том, что весь консолидированный бюджет – 3,5 трлн, а это значит, что 3 трлн руб. обязательств не исполняются, не могут быть исполнены.

Как и в случае с федеральными мандатами, минимальные социальные стандарты (в первую очередь образование и медицинская помощь) устанавливаются на федеральном уровне, а выполняться должны за счет региональных и местных бюджетов. Основной вопрос состоит в правовом статусе минимальных стандартов, это вопрос разграничения полномочий: какие стандарты относятся к федеральному уровню, какие - к совместному (и тогда финансируются из региональных бюджетов под гарантии федерального бюджета), какие - являются рекомендательными и поощряются из федерального бюджета с помощью софинансирования соответствующих проектов и программ.