I. Палаты

Обычно двухпалатная система

Нижняя палата избирается на срок от 2 до 7 лет, причем, чем больше срок, тем чаще случается роспуск.

Верхняя палата избирается на более длительный срок, если она не назначается; обычно существует высокий имущественный ценз. Может обновляться целиком или по частям (Н., в США каждые 2 года на одну треть).

Формируется через:

1. косвенные выборы (Австрия, Франция, Нидерланды);

2. прямые выборы (США, Япония);

3. смешанная (часть наследственная, часть – выборная) – Бельгия, Ирландия.

Применяются и другие методы формирования верхней палаты. В ФРГ Верхняя палата - Бундесрат - состоит из членов правительств земель. В Швейцарии члены верхней палаты парламента выбираются в одних кантонах непосредственно населением, в других - кантональными парламентами.

В освободившихся странах Азии и Африки чаще всего имеют место однопалатные парламенты. В некоторых странах роль консультативного парламентского органа играет палата вождей (Замбия, Сьерра-Леоне).

В унитарных государствах, где выравнивание составов палат делает существование двухпалатной системы практически бесполезным, наблюдается процесс преобразования двухпалатных парламентов в однопалатные (Дания, Швеция).

II. Фракции

Регламентом устанавливается число депутатов, которые вправе образовывать фракцию (Н., Франция – 30 человек, Италия – 20).

По согласованию с лидерами фракции:

- подбираются кандидаты в руководящие органы парламента и его палат;

- подготавливаются списки председателей и членов органов парламента.

Лидеры партий оказывают большое влияние на формирование руководящих органов и политику своей партии.

III. Руководящие органы

Руководство парламентом осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом:

- представляет парламент во взаимоотношениях с другими организациями;

- обладает дисциплинарной ответственностью;

- определяет повестку дня;

- координирует работу внутрипарламентских органов.

Иногда председатель одной из палат является председателем всего парламента (Н., Колумбия).

В Китае должность председателя отсутствует.

В некоторых освободившихся странах роль председателя исполняет глава государства.

В двухпалатном парламенте каждая палата формирует свой руководящий орган.

IV. Комиссии и комитеты

1. создаются на весь срок полномочий;

2. в двухпалатном парламенте в каждой палате создаются свои;

3. могут создаваться объединенные комиссии;

4. бывают постоянные и временные;

5. могут создаваться отраслевые комиссии.

V. Иные органы

1.) финансовые ревизоры;

2.) омбудсмены;

3.) коллегии депутатов

- депутатские комиссии Испании - отправление властных полномочий между сессиями;

- военная делегация риксдага (Швеция);

- ФРГ: общий комитет бундестага и бундесрата - замещение парламента в случае войны или опасности войны.

4.) Совет старейшин;

5.) бюро или управление - некоторое число депутатов, осуществляющих контроль за деятельностью различных парламентских служб (канцелярий, секретариатов);

6.) Комитеты по подготовке выборов - для организации выборов во внутренние органы парламента

Билет 13

1. Социально-экономические и культурные права и свободы.

Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания.

Основные права и свободы можно подразделить на три группы в зависимости от характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами.

• Во-первых, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами;

• Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами;

• В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими и культурными правами и свободами.

Социально- экономические права и свободы:

а) экономические права и свободы

• право на владение и распоряжение частной собственностью;

Вместе с тем в соответствии с распространенной формулой «собственность обязывает» (например, Основной закон ФРГ; Конституция Украины) оговаривается, что пользование собственностью не должно идти во вред обществу, оно призвано служить общему благу и не должно нарушать права других граждан.

• право на участие в управлении предприятиями;

• свобода предпринимательской деятельности.

Это право не является абсолютным. Конституция Испании, например, устанавливает (ст. 38): "Признается свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики. Органы власти гарантируют и охраняют ее осуществление, а также обеспечивают защиту производства, в соответствии с общими экономическими требованиями, включая планирование". Во многих странах государство запрещает определенные виды экономической деятельности (например, производство некоторых видов оружия).

б) социальные права и свободы:

• право на равную плату за равный труд – запрет принудительного труда;

• право на социальное обеспечение;

• право на отдых;

• право на забастовку;

• право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

• право на благоприятную окружающую среду;

• свобода различных видов творчества и преподавания;

• право пользования учреждениями культуры;

• охрана женского и детского труда.

• право на свободное заключение брака;

Гос-во обязано лишь создавать условия, чтобы каждый мог найти приложение своим силам. Человек, следовательно, сам несет ответственность за благосостояние свое и своей семьи, и только в отношении тех, кто объективно не в состоянии это обеспечить (больные, нетрудоспособные, инвалиды, безработные и т. д.), общество через государственное и частное социальное обеспечение обязано оказать помощь таким людям.

в) культурные права и свободы:

• право на участие в культурной жизни;

• свобода искусства, науки и творчества

• охрана авторского права

• право на занятие физической культурой и спортом

2. Формы ответственности главы государства. Импичмент и практика его применения в зс

Согласно «классическим» государственно-правовым доктринам, глава государства не несет парламентской (политической) ответственности. В парламентарной республике ответственность за действия главы несет правительство, а в президентской – не несет ответственность перед парламентом. Однако президент несет судебную ответственность, основания которой устанавливаются конституцией или специальными актами.

Слово «импичмент» произошло от англосаксонской правовой системы и означает особую процедуру привлечения к ответственности главы государства.

Наиболее распространенные основания:

- нарушение Конституции (ФРГ, Италия, Румыния; в отношении президента ФРГ это основание расширено – ему может быть предъявлено обвинение в “умышленном нарушении им Основного или другого федерального закона”);

- совершение тяжких государственных преступлений;

- измена, взяточничество

- государственная измена и посягательство на Конституцию (Италия, США, Мексика; для многих стран это является и единственным основанием - Чехия, Франция, Словакия);

- умышленное нарушение закона (ФРГ).

Существует несколько вариантов процедуры привлечения глав государства к ответственности:

1) вопрос о привлечении к ответственности возбуждается парламентом, а решается судом (Болгария, Италия, Франция) В некоторых странах (Финляндия, Португалия и др.) возбужденный парламентом вопрос о привлечении к ответственности главы государства рассматривается по существу Верховным судом.

2) парламент полностью сам решает вопрос об ответственности (США - исключительным правом возбуждения импичмента наделена нижняя палата Конгресса – Палата представителей. При рассмотрении импичмента президента председательствует на заседании сената Главный судья - председатель Верховного суда. Для осуждения президента требуется получение по каждому пункту обвинения 2/3 голосов присутствующих сенаторов);

3) вопрос возбуждает парламент, решается путем референдума (Румыния, Австрия).

4.) полупарламентская процедура привлечения к ответственности главы государства. Парламент, выступая в роли обвинителя, решает лишь вопрос о привлечении президента к ответственности, а вопрос о виновности президента решает специальный судебный орган, создаваемый парламентом. (Франция).

В США импичмент против президента пытались применить неоднократно, но дело до процедуры в парламенте дошло лишь дважды оба раза без успеха: один раз в сенате для смещения президента не хватило одного голоса, а президент Никсон в 1974 г. сам ушёл в отставку, не дожидаясь импичмента. Импичмент имел место в Бразилии в 1992 г., в Венесуэле в 1993 г.

В некоторых странах могут быть применены иные процедуры, кроме импичмента. В Словакии президент может быть смещён с должности парламентом за действия, направленные против демократического строя, целостности государства, большинством в ³/₅ голосов. Такая попытка предпринималась, но необходимого количества голосов не было получено. В Румынии, Азербайджане по конституции 1995 г. такое решение принимается большинством голосов всего состава парламента, но выносится на референдум, который и принимает окончательное решение.

Сравнительно часто используется в странах Латинской Америки, однако судебные процессы, возбуждаемые после смещения главы государства, скорее похожи на судебную расправу.

Билет 14

1. Конституционные обязанности в ЗС: понятие и общая характеристика.

С правами и свободами граждан тесно связаны и их обязанности. Обязанности граждан - мера должного поведения лица. В своей совокупности все они составляют правовой статус гражданина и человека. Обязанности не всегда закрепляются в конституционном порядке, но все же существуют и рассматриваются как необходимые ограничения конституционной свободы гражданина. До второй мировой войны конституции западных государств практически не знали института обязанностей граждан.

На деле, однако, эти обязанности всегда признавались, они даже получили закрепление в отдельных законах, обычаях и судебной практике. Среди них обязанности: уважать конституцию, участвовать в голосовании на выборах в высшие органы государственной власти, соблюдать законы, платить налоги, являться в суд по вызову, отбывать воинскую повинность (там, где она существует), подчиняться полицейским предписаниям и др. Нарушение этих обязанностей влечет за собой наказание.

После второй мировой войны появился ряд новых обязанностей, уже включенных в конституционные тексты. Однако эти обязанности по своей природе совсем иные: они лишь отражают некие социальные предписания, не связанные с каким-нибудь принуждением. Так, появилась конституционная "обязанность трудиться" (Япония, Испания, Габон, Гватемала, Эквадор, Коста-Рика и др.). Так же выглядят обязанности "воспитывать детей" (Италия), "заботиться о своем здоровье, прибегать к лечебной помощи в случае заболевания" (Уругвай). Подобного рода обязанности труднореализуемы для малоимущих слоев. Впрочем, и наказаний за неисполнение таких обязанностей не предусматривается.

Новейшие конституции (Словакия и др.) подчеркивают, что обязанности граждан могут устанавливаться только законом. При этом различаются обязанности граждан и лиц, не имеющих гражданства данного государства (последние, например, не несут воинской повинности).

В социалистических странах закрепляются некоторые необычные обязанности (например, в КНДР граждане обязаны "повышать революционную деятельность в отношении происков империалистов и враждебных элементов всех мастей", в КНР граждане конституционно обязываются "блюсти дисциплину труда" и др.).

Среди общедемократических обязанностей можно выделить:

• подчинение законам и иным нормативным актам;

• уплата налогов;

• воинская повинность;

• забота о детях;

• обязанность охранять природу;

2. Избирательный процесс в зс: понятие, конституционно-правовое регулирование, стадии.

Избирательный процесс – урегулированная деятельность граждан, органов, организаций по подготовке и проведению выборов. Регулируется: конституции и специальные законы: о выборах, избирательные кодексы, акт о народном представительстве в Великобритании.

Стадии:

1. Назначение выборов

США: выборы президента проводятся в 1-й вторник после 1-ого понедельника ноября каждого високосного года.

Франция: выборы президента назначаются не менее, чем за 20 и не более, чем за 35 дней до даты истечения полномочий действующего президента.

Швеция: срок не закреплен, только периодичность – каждый 4-й год.

2. Установление изб округов и участков.

Избирательные округа – это территориальные единицы, объединяющие граждан для выборов в органы госвласти и мсу. Организуются специально или территориально (субъект, административная единица). Округа: многомандатные (полиноминальные) – в орган избирается несколько кандидатов; одномандатный (униноминальные) – один кандидат.

Наиболее распространено правило математического равенства избирательных округов (США).

Великобритания – пересмотр каждые 10 лет, как правило, совместно с переписью.

Япония – каждые 5 лет.

3. Регистрация избирателей – включение в список, на основании которого они могут быть допущены к голосованию.

Два вида регистрации:

1. Публичная: назначается чиновник или орган, который несет ответственность за составление и обнародование списков, собирает сведения (Великобритания, Индия).

2. Личная: избиратель должен сам зарегистрироваться в списке, представить документы (Франция, США).

4. Выдвижение кандидатов. Кандидаты – определенный круг лиц, из числа которых будут избираться.

1. Самовыдвижение (Великобритания);

2. Группой избирателей (Италия, Испания);

3. Полит партиями: конгресс США (оч часто);

4. Выдвижение на основе первичных выборов – в США; часто эти способы сочетаются.

Вносится избирательный залога при выдвижении кандидата – если не набрал определенный %, не возвращается: Великобритания, Франция.

5. Агитационная кампания. Не имеет правового регулирования во многих странах.

Италия: специальная парламентская комиссия устанавливает время и форму проведения

Япония: запрет агитации на дому, запрет агитации против другого кандидата, выступление на телевидении не более 5 минут.

Франция: регулируется избирательным кодексом, законом, запрещается агитационная кампания за день и в день голосования (день тишины).

США, Великобритания: в день выборов и за день до выборов агитация разрешается.

6. Голосование - волеизъявление избирателя. К голосованию допускаются только те, кто внесен в список + предъявление документа (паспорт).

7. Подсчет голосов – Великобритания: нет центрального органа, за организацией следят местные органы; США – организация выборов отдана в компетенцию штатов (избирательные комиссии на местах); Швеция (центральное избирательное ведомство)

8. Возможно второй тур или новое голосование

9. Окончательный подсчет голосов

10. Опубликование результатов

Билет 15

1. Гарантии конституционных прав и свобод в зарубежных странах.

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Гос-во обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными средствами.

Гарантии прав и свобод подразделяются на две категории:

1. Внутригосударственные (судебные и несудебные):

• Судебные гарантии:

  • когда права и свободы гражданина подвергаются посягательству, как со стороны государственных органов, так и отдельных лиц;

  • когда необходимо принудительно обеспечить установленные законом права и свободы.

• Несудебные гарантии:

  • ряд прав личности (право петиций, право жалобы в административном порядке);

  • институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.);

  • помощь профессионального защитника (адвоката);

  • юридическая ответственность за нарушения прав и свобод (прежде всего органов государства и должностных лиц)

В США по инициативе судебной власти введено так называемое "правило Миранды", в соответствии с которым полицейский в момент задержания обязан сообщить задержанному лицу перечень его прав: 1. Вы имеете право не давать показания…..