46 Вопрос. Правовое регулирование недропользования: право пользования недрами для геологического изучения, разведки, разработки и добычи полезных ископаемых.

Основания и порядок возникновения права пользования недрами

Недра предоставляются в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр. Специальные разрешения в пределах конкретных участков предоставляются специализированным предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам, имеющим соответствующую квалификацию, материально-технические и экономические возможности для пользования недрами. Лицензия выдается по заявлению субъекта предпринимательской деятельности. Предоставления таких разрешений осуществляется после предварительного согласования с соответствующим местным советом вопроса о предоставлении земельного участка для указанных нужд, кроме случаев, когда в предоставлении земельного участка не требуется. Лицензии на пользование недрами предоставляет Государственный комитет природных ресурсов Украины по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами, как правило, на конкурсной основе в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Решение о выдаче лицензии или отказ в ней происходит в течение не более 30 дней со дня подачи заявления и необходимых документов.

В лицензии указывается наименование органа, выдавшего ее, фамилия, имя, отчество, адрес проживания гражданина или наименование и местонахождение юридического лица, вид деятельности, на которую выдается лицензия, место ее осуществления, особые условия и правила осуществления данного вида деятельности, регистрационный номер лицензии, дата выдачи, срок действия. Продление лицензии осуществляется в установленном порядке. После прекращения деятельности субъектом предприятия предоставлена ​​лицензия теряет силу.

Право на пользование недрами удостоверяется актом о предоставлении горного отвода. Горные отводы могут предоставляться предприятиям и гражданам лишь при наличии у них специального разрешения (лицензии) на пользование участком недр, а также утвержденного в установленном порядке проекта разработки месторождения полезных ископаемых или строительства горнодобывающего объекта или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых.

Предоставление дополнительных горных отводов к существующему оформлююеться как новый отвод.

Недра в границах горного отвода должны использоваться в соответствии с целями, для которых он был предоставлен. Передача горного отвода полностью или частично другому предприятию или гражданину запрещается.

На разработку месторождений полезных ископаемых горный отвод, как правило, предоставляется для всего месторождения. На разработку крупных месторождений полезных ископаемых, кроме нефтяных и газовых, горные отводы могут быть предоставлены двум или нескольким предприятиям или гражданам. Горные отводы предоставляются отдельно для разработки каждого месторождения, когда различные виды полезных ископаемых залегают на одной территории.

Проекты горных отводов разрабатываются специализированными организациями, которые способны выполнять работы по маркшейдерского дела. Запрещается предоставление горного отвода, если остаются за его пределами участка месторождения, рудных тел, жил и залежей полезных ископаемых, не пригодных для самостоятельной разработки.

Горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, строительства и эксплуатации подземных сооружений и для других целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, предоставляются Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда. Для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения горные отводы предоставляются Верховной Радой Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским советом.

Предприятия или граждане для получения горного отвода в зависимости от вида месторождения подают заявление местному органу государственного горного надзора или Верховной Раде Автономной Республики Крым, областной, Киевской и Севастопольской городском совете. В заявлении указываются название предприятия или сведения о гражданине, которые намерены получить горный отвод, местонахождение горного отвода и цель, с которой он получается, подается также проект горного отвода в двух экземплярах. Проект горного отвода состоит из пояснительной записки и графических материалов. В пояснительной записке должны быть изложены: цель, с которой подается заявление о предоставлении горного отвода; обоснование необходимости получения горного отвода; название организации, выполнившей проектирование горнодобывающего объекта или подземного сооружения, и организации, которая подготовила проект горного отвода; общие сведения о территорию, на которой находится горный отвод, в том числе о ее географическое и административное положение, площадь, характеристику сельскохозяйственных и других угодий, рек, озер и других водных объектов, отдельные здания и сооружения, а также указываются категории, к которым относятся земли соответствии с земельным законодательством; краткая геологическая характеристика участка недр в пределах горного отвода и прилегающей к ней территории, включая данные о геологическом строении, горнотехнические и гидрогеологические условия и степень их изученности; краткая геологическая характеристика имеющегося месторождения полезных ископаемых (размеры и элементы залегания рудных тел, жил и др.), горнотехнические и гидрогеологические условия его разработки; обоснование и расчет границ и размеров горного отвода.

Решение, по заявлению на получение горного отвода принимается в течение не более 30 дней.

Перед принятием решения рассматривается и проверяется: правильность и обоснованность границ горного отвода с учетом требований действующего законодательства о недрах; соответствие проекта горного отвода требованиям Положения о предоставлении горного отвода, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1995 года № 59, наличие прилагаемых в проект; проект горнодобывающего объекта или подземного сооружения, для которых предоставляется горный отвод, относительно полноты и обоснованности проектных решений по рациональному и комплексному использованию недр, а также обеспечения безопасности людей, имущества, зданий, сооружений и окружающей среды.

Предоставленные отводы регистрируются в книге учета горных отводов, предоставленных для использования участков недр. Кроме того, предоставлены отводы для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения подлежат регистрации в органах государственного горного надзора, а регистрация осуществляется в книге регистрации горных отводов, предоставленных для разработки месторождений местного значения, о чем предприятию или гражданину выдается справка.

В некоторых случаях пользование недрами осуществляется без предоставления горного отвода или специального разрешения. Так, согласно статьям 20-21 КПН Украины пользование недрами без предоставления горного отвода осуществляется при геологическом изучении недр, в том числе для опытно-промышленной разработки месторождений полезных ископаемых общегосударственного значения, а также для добычи пресных подземных вод и разработки месторождений торфа.

Без специальных разрешений и предоставление горного отвода имеют право добывать для своих хозяйственных и бытовых потребностей полезные ископаемые местного значения и торф, а также подземные пресные воды землевладельцы и землепользователи в пределах предоставленных им земельных участков, если общая глубина разработки не будет превышать двух метров, а в случае добычи пресных подземных вод - 20 метров.

Добычу полезных ископаемых местного значения и торфа с применением специальных технических средств, которые могут привести к нежелательным изменениям окружающей среды, согласовывается с местными советами и органами Министерства охраны окружающей природной среды Украины на местах (ст. 23 КПН Украины).

Иностранным юридическим лицам и гражданам недра в пользование и право на переработку минерального сырья предоставляются на конкурсной основе на основании соглашений (контрактов) на условиях аренды. Порядок заключения контрактов определяется Кабинетом Министров Украины соответственно требованиям Кодекса Украины о недрах и другие законодательные акты.

Предоставление земельных участков для нужд, связанных с пользованием недрами, проводится в порядке, установленном земельным законодательством Украины. Земельные участки для пользования недрами предоставляются пользователям недр после получения ими специальных разрешений на пользование недрами или горных отводов (кроме случаев, когда это не нужно). Местные советы при предоставлении земельного участка для разработки месторождений полезных ископаемых местного значения одновременно предоставляют в пользование и недра.