Судебная система Франции

Система общих судов во Франции включает в себя Кассационный суд, апелля­ционные суды и суды, рассматривающие различные категории дел по первой инстанции.

Кассационный суд, возглавляющий систему общих судов, — одно из старейших государственных учреждений Франции. Он существовал еще при «старом режиме», предшествовавшем революции 1789 г., а свое нынешнее на­звание получил в 1790 г. Кассационный суд находится в Париже и ныне, после реформы 1967 г., включает в себя шесть палат — пять по гражданским делам и одну по уголовным. В свою очередь «гражданские» палаты делятся на первую, вторую и третью палату по гражданским делам, палату по торговым и финан­совым делам и палату по социальным вопросам (она рассматривает дела по социальному страхованию, трудовым соглашениям и др.).

Апелляционные суды во Франции ныне насчитывают: 30 апелляционных судов на континенте, юрисдикция которых распространяется на территорию нескольких департаментов (от двух до четырех), и пять апелляционных судов, действующих в заморских территориях Франции. Каждый апелляционный суд именуется по названию того города, где он расположен.

Суды первой инстанции подразделяются применительно к разбирательст­ву гражданских дел на трибуналы большого процесса и трибуналы малого процесса, а применительно к разбирательству уголовных дел — на суды присяжных, исправительные трибуналы и полицейские трибуналы. Термин «трибунал» в названиях французских судов, как гражданских, так и уголовных, указывает не на их чрезвычайный характер, а скорее на ограниченный, по сравнению с судами, объем их компетенции.

В систему общих судов в качестве специализированных подразделений входят учреждения юстиции по делам несовершеннолетних.

К системе общих судов, прежде всего на уровне трибунала малого процес­са, примыкает ряд судебных учреждений, специализирующихся на раз­бирательстве определенных категорий дел. К их числу относятся торговые трибуналы, советы  прюдомов, комиссии по социальному страхованию, паритетные трибуналы по земельной аренде, трибуналы по морской торговле и др. Из них наибольшее значение имеют торговые трибуналы и советы прюдо­мов.

Советы прюдомов (т.е. безукоризненно честных людей) призваны примирять или разрешать конфликты, связанные с заключением, исполнени­ем и расторжением индивидуальных трудовых договоров.

Совершенно особое место, вне системы общих судов, занимает Высокий суд правосудия, который избирается обеими палатами парламента в равном количестве из их членов (по 12 судей и по 6 их заместителей). В соответствии с Конституцией 1958 г. Высокий суд правосудия создается для рассмотрения уголовных дел по обвинению президента страны в государственной измене, а также министров в совершении тяжких преступлений и уголовных деликтов при исполнении служебных обязанностей.

 

Особенности конституции относятся

к форме, но не касаются ее содержания или сущности. По форме британская

конституция имеет комбинированный, несистематизированный характер; она

слагается из двух частей - писанной и неписаной. Такой характер имеют все

отрасли английского права; поэтому конституционное законодательство кажется

не очень четким, определенным. Британскую конституцию часто называют

неписаной, имея ввиду то обстоятельство, что она никогда не была “записана”

в едином акте, Писанная и неписаная ее части имеют, в свою очередь,

различные, весьма разнообразные источники.

Писанная часть включает в себя статусное право, т.е. принятые в

различные годы и даже эпохи парламента, регулирующие вопросы

конституционного характера, но ни один из этих законов не является основным

законом, и судебные решения(прецеденты), имеющие своим предметом вопросы,

носящие тот же конституционный характер. Хотя судебные решения объективно

имеют писанный, т.е. зафиксированный на бумаге, характер, тем не менее

доктрина относит их к неписаной части права. выражение “писанный” закон

означает закон, формально принятый парламентом, неважно зафиксирован он на

бумаге или нет, а термин “неписаный” закон употребляется для обозначения

закона, непринимавшегося парламентом. Судебные решения составляют систему

“общего права”; они затрагивают главным образом права и свободы граждан, а

также отношения различных государственных органов. Судебных прецедентов

огромное множество; наибольшее значение из них имеют решения высших

судебных инстанций, особенно палаты лордов - верховной судебной инстанции

страны. Ее решения обязательны для всех судов.

К собственно неписаной части относятся конституционные соглашения,

нигде юридически не зафиксированные, но регулирующие, как правило,

важнейшие вопросы государственной жизни. Эти соглашения, или система

обычного права, рассматриваются в Великобритании как основа

конституционного права. Обычай представляют сложившиеся на практике

правила, не пользующиеся судебной защитой. Королевские прерогативы,

например, составляют часть обычного права. Они включают нормы, регулирующие

назначение министров, коллективную ответственность кабинета министров,

роспуск парламента, заключение международных договоров, объявление войны и

др. На практики эти прерогативы осуществляются короной(монархом) по

получении одобрения правительства, находящегося у власти. Суверенитет

парламента - фундаментальный принцип британского конституционного права -

также является принципом обычного права. Он неоднократно признавался

судами; в частности, в 1840 г. судом было подтверждено право парламента

судить своих членов за нарушение своих прав и привилегий, в 1884 г. судом

было подтверждено полное право парламента распоряжаться своими внутренними

делами.

Исторически конституционные соглашения имеют различное происхождение.

Они возникают в силу обстоятельств в результате межпартийной борьбы; играет

роль и медленная эволюция существующей практики, приспособление ее к

меняющимся условиям. Никто не может заставить соблюдать конституционный

обычай; для этого нет какого - либо специального органа. Парламент -

теоретический хранитель суверенитета - в любой момент может предложить

новое правило, отменив или упразднив предыдущий обычай. Не существует

точного списка конституционных соглашений. Практически они действуют во

всех элементах британской политической системы.

Статусное право носит фрагментальный характер; парламентских актов по

конституционным вопросам насчитывается около четырех тысяч, и это число

постоянно увеличивается. Некоторые акты парламента могут рассматриваться

как чисто конституционные, целиком посвященные какому - либо вопросу

конституционного регулирования. К ним, в частности, относятся несколько

законов о составе, взаимоотношениях и полномочиях палат парламента (законы

о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г.), законы о правовом

положении личности, - например, Habes corpus act 1679 г., Билль о правах

1689 г., (правда, эти акты теперь носят скорее исторический характер,

поскольку были постепенно почти полностью заменены позднейшими законами в

области уголовного и уголовно - процессуального права), законы об

избирательном праве (акты о народном представительстве 1949, 1969, 1974 гг.

и др.); законы о местном управлении (акты о местном управлении 1972 и 1985

гг.). Конституционные нормы содержатся и в законах, в которых регулирование

подобных норм является частью акта наравне с другими вопросами, Например, в

Акте о министрах короны 1975 г. наравне с вопросами конституционного

характера содержится много положений, относящихся к административному

праву. Конституционные нормы могут содержаться и в акта делегированного

законодательства.

Соотношение полномочий президента Республики и премьер-министра зависит от расстановки сил в Парламенте, точнее — в Национальном собрании. В одном случае в Национальном собрании есть президентское большинство (то есть большинство у партии президента), в другом случае в Национальном собрании большинство составляет оппозиционная партия. Поэтому форму правления во Франции называют президентско-парламентской республикой.

Первый случай.

Президент назначает премьер-министра по своему усмотрению. Президент становится единоличным главой исполнительной власти. Премьер-министр ответственен в первую очередь перед президентом, который фактически может отправить правительство в отставку по своему усмотрению (за счет президентского большинства в Национальном собрании).

В данном случае в стране устанавливается президентская республика.

Второй случай.

Президент назначает премьер-министра, исходя из распределения мест между партиями в Национальном собрании. Складывается ситуация, когда президент Республики принадлежит к одной партии, а премьер-министр к другой. Такое положение дел называется "сосуществованием". Премьер-министр пользуется определенной независимостью от президента Республики, и режим носит парламентский характер.

Это должностные лица, которые обязаны следить за тем, чтобы государственные органы, прежде всего исполнительная власть, не нарушали права человека и гражданина. Этот институт появился в Швеции в XIII веке, но лишь 700 лет спустя шведское слово «омбудсман»* вошло в конституционно-правовые тексты ряда других стран (например, в Конституцию Намибии). Во многих странах было установлено собственное наименование этого института: Уполномоченный по гражданским правам и Уполномоченный по правам ребенка – в Польше, Уполномоченный (Уполномоченные) Государственного собрания по правам граждан и Уполномоченный (Уполномоченные) Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств – в Венгрии, Народная правозащита – в Австрии, Адвокат народа – в Румынии, Парламентский комиссар по делам администрации – в Великобритании, Посредник – во Франции, Защитник народа – в Испании, Комиссия по правам человека – на Филиппинах, Уполномоченный Бундестага по обороне – в Германии.

* К сожалению, в нашей литературе распространена англизированная транскрипция данного термина – «омбудсмен». В этом, на наш взгляд, сказывается определенный недостаток культуры авторов, не знающих происхождения употребляемого ими слова.

 

Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути для их разрешения, и, если сочтет необходимым, вновь возбуждает производство в соответствующих государственных органах, анализирует состояние дел в области прав человека и гражданина в стране и докладывает об этом парламенту, предлагая принять соответствующие законодательные меры. Сам же омбудсман или иной аналогичный орган разрешить дело обычно не может.

Как правило, данный орган образуется парламентом, хотя есть и иные способы: французский Посредник согласно Закону об учреждении должности Посредника 1973 года назначается на 6 лет декретом Совета министров (строго говоря, этот институт сходен с омбудсманом только по функциям; с Парламентом он никак не связан, если не считать права парламентариев обращаться к нему по делам, которые, по их мнению, заслуживают его вмешательства); британский Парламентский комиссар по делам администрации назначается тоже Правительством, однако в отличие от Франции тесно связан в своей деятельности с Парламентом и даже может быть смещен по требованию обеих палат. Но обратимся к более типичным примерам и начнем со Швеции – родоначальницы рассматриваемого института.

Согласно § 6 гл. 12 шведского закона Форма правления, составляющего часть конституции, Риксдаг может избрать одного или несколько омбудсманов для контроля за применением законов и иных законодательных актов в публичной деятельности. Акт о Риксдаге в § 10 гл. 8 установил, что омбудсманов должно быть четверо: главный юридический омбудсман и три юридических омбудсмана, которые избираются на четыре года. Риксдаг может избрать для каждого из омбудсманов одного или нескольких заместителей. Главный юридический омбудсман определяет направления деятельности остальных юридических омбудсманов. По ходатайству конституционной комиссии Риксдаг может сместить омбудсмана или его заместителя досрочно. Выборы проводятся тайным голосованием, и для избрания необходимо абсолютное большинство поданных голосов, но в третьем туре голосования достаточно относительного большинства. В случаях, предусмотренных инструкцией Риксдага, омбудсман может выступать с ходатайствами. Он может присутствовать на заседаниях суда или органа администрации и имеет доступ к протоколам и документам этих органов. Суд и орган администрации, а также государственные и коммунальные служащие обязаны представлять омбудсману требуемые им сведения. То же относится к иному лицу, которое подконтрольно омбудсману. Прокурор обязан помогать омбудсману по его просьбе.

Приведем еще один пример. В Конституции Намибии Омбудсману посвящена целая гл. 10 (ст. 89–94). Согласно ее положениям Омбудсман независим и подчиняется только Конституции и закону. Никакой член Кабинета или парламента, никакое иное лицо не могут вмешиваться в осуществление Омбудсманом его функций, и все органы государства должны оказывать необходимое содействие в охране независимости, достоинства и эффективности работы Омбудсмана. Эту должность может занимать либо судья Намибии, либо лицо, обладающее юридической квалификацией, позволяющей практиковать во всех судах Намибии. Омбудсман назначается Президентом по рекомендации Комиссии юридической службы. Он находится в должности до достижения 65 лет, но Президент может продлить его пребывание в ней до достижения 70 лет.

Омбудсман обязан расследовать жалобы относительно предполагаемых или очевидных случаев нарушений основных прав и свобод, злоупотреблений властью, несправедливого, грубого, бесчувственного или неуважительного обращения с жителем Намибии со стороны официального лица любого органа власти (центрального или местного), свидетельствующего о несправедливости или коррупции или таком поведении официального лица, которое в демократическом обществе рассматривается как незаконное, притесняющее или нечестное. В обязанности Омбудсмана входит также расследование жалоб на действия Комиссии публичной службы, административных органов государства, сил обороны, полицейских сил, тюремной службы, поскольку такие жалобы относятся к невозможности достичь согласованной организации таких служб или равного доступа к поступлению в такие службы, или справедливого управления в отношении этих служб. Обращает на себя внимание такая конституционная обязанность Омбудсмана, как расследование жалоб на расхищение и разбазаривание природных ресурсов, нерациональное их использование, разрушение экосистем и природных красот Намибии.

Он обязан и вправе предпринимать действия, направленные на исправление положения, возмещение ущерба, реституцию и т.п., в частности вступая в переговоры между сторонами и побуждая их к компромиссу, рекомендуя обратиться с жалобой к должностному лицу, вышестоящему по отношению к тому, чьи действия обжалуются, направляя дело Генеральному обвинителю (Prosecutor-General), обращаясь в компетентный суд, оспаривая действительность законодательства или подзаконного регулирования, проверяя конституционность законов, действовавших до освобождения, чтобы обратиться с соответствующими рекомендациями к Президенту, Кабинету или Генеральному прокурору (Attorney-General).

Омбудсману вменяется в обязанность энергично расследовать любые случаи предполагаемой или подозреваемой коррупции или хищения публичных средств должностными лицами и предпринимать необходимые шаги, включая доклады Генеральному обвинителю или Генеральному аудитору.

Об осуществлении своих полномочий и функций Омбудсман ежегодно докладывает Национальному собранию.

Проводя расследование, Омбудсман вправе вызывать повесткой любое лицо и истребовать любой документ, обвинять лицо в случае неявки по такой повестке или непредставления документов перед компетентным судом, допрашивать любое лицо, требовать от любого лица сотрудничества и правдивого и откровенного раскрытия любой информации, известной лицу и связанной с расследуемым делом.

Омбудсман может быть досрочно смещен Президентом по рекомендации Комиссии юридической службы. Это возможно только на основании умственной неспособности или тяжкого проступка. В последнем случае Комиссия юридической службы проводит расследование, а Президент по ее рекомендации может временно отстранить Омбудсмана от должности.

Несмотря на такое довольно детальное регулирование, Конституция предусматривает издание парламентом специального акта об Омбудсмане.

Эти органы помогают парламенту контролировать исполнение государственного бюджета и других финансовых законов, а нередко также следить за финансово-хозяйственной деятельностью государственных корпораций и предприятий, иных единиц публичного сектора. Наименования их бывают различны: Верховная палата контроля в Польше, Бюджетное управление Конгресса (не смешивать с бюджетным бюро, входящим в администрацию Президента) и Генеральное счетное управление в США, Национальное аудитное ведомство во главе с генеральным контролером и аудитором в Великобритании, Генеральный контроль Республики (Contraloría General de la República) в Колумбии, Аудитная комиссия на Филиппинах. В некоторых странах, обычно принадлежащих к романской правовой системе, они считаются специфическими судебными органами и соответственно именуются: Счетный трибунал в Бразилии и Испании, Счетный суд в Румынии и Италии. Германский Основной закон в ч. 2 ст. 114 указывает, что члены Федеральной счетной палаты обладают судейской независимостью. Иногда эти функции возлагаются на единоличный орган с его аппаратом; например, в Намибии это Генеральный аудитор (ст. 127 Конституции).

В ряде стран конституции содержат дефиниции (определения) счетных палат, устанавливают их задачи и подчас функции. Так, согласно ст. 136 Испанской конституции Счетный трибунал является верховным органом контроля счетов и управления хозяйством государства, а также публичного сектора. Счета государства и государственного публичного сектора представляются Счетному трибуналу и оцениваются им.

Надо отметить, что не все конституции привязывают счетные палаты к парламентам, однако, даже когда они конципируются как вообще независимые органы (в том числе и от парламента), их функциональная связь с парламентом существует, поскольку именно парламент в конечном счете пользуется плодами их труда. В ряде конституций это прямо констатировано. В той же ст. 136 Испанской конституции сказано, что Счетный трибунал непосредственно подчинен Генеральным кортесам и осуществляет делегированные ими функции по изучению и проверке генерального счета государства. Ежегодно он представляет Генеральным кортесам доклад, сообщая о выявленных нарушениях и ответственности, которая, по его мнению, должна последовать.

Большое место уделяет Счетной палате австрийский Федеральный конституционный закон. В отличие от Испании Счетная палата в Австрии подчинена только нижней палате парламента – Национальному совету; по вопросам финансовой деятельности Федерации она выступает в качестве органа Национального совета, а по вопросам финансовой деятельности земель, общинных союзов и общин – в качестве органа соответствующего Ландтага (ч. 1 ст. 122).

Порядок формирования счетных палат различен. Так, в Испании согласно Органическому закону о Счетном трибунале 1982 года обе палаты Генеральных кортесов избирают большинством 3/5 своего состава по 6 счетных советников, которые вместе с прокурором образуют пленум Трибунала. Советники избираются на 9 лет без права переизбрания. Они независимы и несменяемы. По предложению пленума Король назначает на 3 года из числа советников председателя Трибунала.

Конституция Филиппин предусмотрела в разд. 1 отдела «D» ст. IX, что Аудитная комиссия состоит из председателя и двух комиссаров – прирожденных филиппинских граждан, достигших 35 лет, имеющих диплом публичного бухгалтера и не менее 10 лет аудиторского стажа либо являющихся членами Филиппинской палаты адвокатов (Bar) с не менее чем 10-летней юридической практикой, а также не баллотировавшихся непосредственно перед назначением ни на какую выборную должность. Ни в какое время члены комиссии не должны принадлежать к одной и той же профессии. Председателя и комиссаров назначает на 7 лет Президент с согласия комиссии по назначениям, которая согласно разд. 18 ст. VI состоит из равного числа (по 12) членов обеих палат Конгресса (комиссия образована на основе пропорционального представительства партий Конгресса). Лица, состоявшие прежде в Аудитной комиссии, не могут быть назначены в нее вновь. В случае досрочного выбытия члена комиссии новый член комиссии назначается лишь на оставшийся срок.

Председатель и вице-председатель Счетной палаты Австрии избираются Национальным советом по предложению его главного комитета и могут быть им отозваны. Они не должны состоять в каком-либо общем представительном органе, а в течение последних 4 лет перед избранием – в Федеральном правительстве или правительстве земли. Чиновники Счетной палаты назначаются и служебные звания им присваиваются Федеральным президентом по предложению председателя Счетной палаты. Чиновники не вправе участвовать в руководстве и управлении подконтрольными Счетной палате предприятиями, а также прочими предприятиями, если их деятельность направлена на получение прибыли (ч. 4 и 5 ст. 122, ч. 1 ст. 125, ст. 126 Федерального конституционного закона).

Процедура работы счетных комиссий регулируется законодательно, причем зачастую имеет определенные черты судебного процесса. Как правило, во всех странах, где такие органы существуют, законами, а подчас и конституциями гарантируется их независимость.

В социалистических странах таких органов обычно не бывает (исключение составляла Польша, где Верховная палата контроля, упраздненная в 1952 году, была через пять лет восстановлена). Поскольку там реальным хозяином всех общественных средств является коммунистическая партийная олигархия, действующая через правительственный аппарат или непосредственно, парламентский или независимый контроль в этой сфере, с ее точки зрения, явно неуместен. Государственный финансово-экономический контроль если и устанавливается, то под эгидой правительства. Например, в составе китайского правительства – Государственного совета предусмотрена должность главного ревизора (часть первая ст. 86 Конституции). Он должен следить за тем, чтобы мелкие начальники не украли то, что предназначено для крупных.

25. Автономия в зарубежных странах. |28. Фашизм: понятие, сущность, |

| |причины появления. |

|Атономия в конституционном праве | |

|означает предоставление какой-либо |Фашизм – как политический режим |

|части государства (например, |обладает рядом особенностей, |

|Аландским островам в Финляндии, |отличающих его от иных авторитарных |

|Крыму на Украине), нескольким |режимов. |

|частям'(двум округам, населенным |Фашизм не только целиком уничтожает |

|индейскими племенами в Никарагуа, |демократию, но и теоретически |

|двум округам, населенным в основном |обосновывает необходимость |

|гагаузами в Молдавии), всем |установления тоталитаризма. |

|однопорядковым единицам (например, |Вместо либерально-демократической |

|областям в Италии), наконец, всем |концепции индивидуализма фашизм |

|разнопорядковым |выдвигает концепцию нации, народа, |

|административно-территориальным |интересы которого всегда, везде и во|

|единицам (в Японии) внутреннего |всем превалируютт над интересами |

|самоуправления, самостоятельности в |отдельных личностей. |

|решении местных вопросов. Автономные|Фашизм просто уничтожает такие |

|образования иногда создаются законом|принципы – как народный суверенитет,|

|сверху (в Ираке), иногда |верховенство парламента, разделение |

|предварительно проводится референдум|властей, выборность, местное |

|в районах предполагаемой автономии, |самоуправление, гарантии прав |

|после чего издается соответствующий |личности, господство права. |

|закон (Филиппины). Виды автономии. |Установление |

|Три характеристики автономии: |открыто-террористического режима |

|персональная, корпоративная и |вместе с социальной демагогией, |

|территориальная. Персональная |фашизм выдвигает лозунги |

|автономия обычно создается, когда |«национального социализма», |

|какие-либо этнические группы, |обосновывает отсутствие |

|национальные меньшинства проживают |антагонистических классов в |

|разрозненно (например, в Австрии, в |обществе. Вводит понятие корпораций.|

|Венгрии) и создают свои объединения,|Каждая корпорация осуществляет |

|которые в основном занимаются |свойственную ей важнейшую функцию. |

|вопросами культуры, быта, но могут |При фашизме: возраждается кастовая |

|участвовать в политической жизни |система, при которой все граждане |

|путем представительства (с правом |распределяются по подчиненным |

|совещательного голоса) при некоторых|фашистскому государству корпорациям,|

|центральных органах государства. |а социалньная борьба и профсоюзная |

|Корпоративная автономия обычно |деятельность запрещаются и |

|связывается с существованием |объявляются государственным |

|лингвистических общностей, для |преступлением. |

|которых нередко резервируется |В настоящее время фашизм в его |

|определенная доля мест в |«классической форме» не существует |

|государственном аппарате, а |нигде, однако достаточно широкое |

|государственные служащие других |распространение получили различного |

|этнических групп, работающие в |рода тиранические режимы, при |

|данном районе, должны знать язык и |которых полностью уничтожаюются все |

|быт местного населения, живущего |институты демократии. |

|небольшими группами вперемежку с |В некоторых странах действуют |

|другими народностями (существует |неофашистские партии и организации, |

|экзамен по языку для государственных|ставящие своей задачей уничтожение |

|служащих). Территориальная автономия|демократии и замену её фашистским |

|обычно бывает |режимом. Фашистские партии и |

|национально-территориальной или |организации предпринимают попытки к |

|этнотерриториальной (первое название|объединению не только в |

|в литературе зарубежных стран почти |национальных, но и в международных |

|не применяется), но бывает и |масштабах. |

|основанной не на этнических | |

|признаках, а на учете особенностей | |

|культуры, традиций, быта населения | |

|данной территории. Территориальная | |

|(этнотерритори-альная) автономия | |

|образуется только в случае | |

|компактного расселения этнических | |

|групп или иных групп, отличающихся | |

|другими особенностями. В зависимости| |

|от объема полномочий существуют две | |

|формы национально-территориальной | |

|(этнотерриториальной) автономии: | |

|политическая (ее часто называют еще | |

|государственной, законодательной) и | |

|административная. Политическая | |

|автономия имеет некоторые признаки | |

|государственности. Она (ее органы) | |

|обладает правом законодательства по | |

|местным вопросам (перечень этих | |

|полномочий указан в конституции, | |

|например в Италии, или определяется | |

|специальным законом: | |

|в Ираке — законом об Иракском | |

|Курдистане 1974 г.). Иногда ей | |

|принадлежит также право участия в | |

|решении некоторых | |

|общегосударственных вопросов, в том | |

|числе при переговорах о | |

|международных соглашениях, если они | |

|затрагивают вопросы автономных | |

|образований. Политическая автономия | |

|образует свой орган местной | |

|исполнительной власти. | |

|Административная автономия не | |

|обладает правом издавать свои | |

|местные законы, хотя ее | |

|представительные органы издают | |

|нормативные акты в пределах ее | |

|полномочий.

56. Порядок выбора президента США. |59. Особенности американской |

| |партийной системы. |

|Президент США избирается косвенным | |

|путем-выборщиками сроком на 4 года. |В США уникальная политическая |

|Одно и то же лицо не может быть |система партий, ее суть м/быть |

|избранано президентом более 2 раз. |охарактеризована как двухпартийная |

|Избиратели голосуют не за кандидата,|система, которые доминируют – |

|а за выборщиков президента. Кандидат|демократическая и республиканская. В|

|в президенты должен быть не моложе |рядах этих партий много не просто |

|35 лет, иметь гражданство США по |состоятельных, а супер состоятельных|

|рождению, проживать в сша постоянно |граждан. Попеременно у власти могут |

|не менее 14 лет. Кандидат сначалоа |стоять активисты или руководители |

|выдвигается на первичных партийных |одной из партий. В Америке идеи |

|выборах, на этих же выборах |социализма и коммунизма не имеют |

|выдвигаются кандидатуры на |места. Правящую партию определяют по|

|национальный създ той или иной |тому – чей лидер находится в Белом |

|партии. Кандидат, получивший |Доме, другая автоматически |

|большинство голосов в штатах обычно |становится оппозиционной. Подобная |

|выдвигается официально кандидатом в |система создает серъезные |

|президенты на съеде партии, но |препятствия для формирования других |

|иногда за правилы партии предлогают |партий. Более 100 лет на |

|и иную кандидатуру. В прочем, в |политической арене господствуют эти |

|последние десятилетия такая практика|две партии. |

|не применяется. Кандидаты |1-ая партия 1828г – возникла |

|регистрируются в штатах, но в |демократическая партия, а 1854г – |

|некоторых из них став-ся дополнит-е |республиканская партия. |

|условия для регистрации кандидатов, |В свое время, (незадолго до начала и|

|не принадлежащих к одной из двух |во время гражданской войны 1861 – |

|главных партий. Кроме того, таким |1865 гг) республиканская партия |

|кандидатом избирательные расходы |представляла интересы буржуазии |

|возмещаются только в том случае, |Севера, а демократическая партия |

|если они соберут не менее 5% голосов|была политической организацией |

|избирателей. В каждом штате должно |рабовладельцев-южан. Затем |

|быть выбрано такое количество |политические различия между партиями|

|выборщиков, которое соответствует |стерлись, но они по-прежнему ведут |

|числу конгрессменов, избираемых от |ожесточенную избирательную борьбу на|

|данного штата. 3 выборщика избир-ся |уровне федерации, штатов, городов и |

|также от округа колумбия(всего |графств. |

|выборщиков 538). Каждый штат сост-с |Соц. демократич. партии более |

|1 избир-й округ. При подсчете |представлена и обширна. Джон Кеннеди|

|голосов за списки выборщиков, |осуществлял крупные соц. реформы, |

|используется мажоритарная система |республиканцы – слон, демократы – |

|относитнльного больлшинства. После |осёл. Американские буржуазные партии|

|того как выборщики избранны, они |децентрализованные. |

|голосуют за кандидатуру президента. |В случае победы на выборах, |

|Формально выборщики вправе |фактически руководство партии |

|голосовать за любую кандидатуру, но |формирует правительство из числа |

|фактически он голосут за своего |членов своей партии.Это называется –|

|партийного представителя. Выборщики |«классический тип». |

|голосуют в сталицах своих штатов. | |

|Документы пересылаются в вашингтон, | |

|председателю сената. Результаты | |

|сумируются и оглашаются в | |

|присутствии членов конгресса. | |

|Избранным считается кандидат, | |

|получивший обсолютное число голосов | |

|выборнщиков 270, т.е. не один | |

|кандидат не получит абсолютного | |

|борльшимнства, палата представителей| |

|избирает през-та | |

| | |

|57. Американский президент, статус, |60. Особенности федерализма в США. |

|полномочия. | |

| |Число федераций после 1945г резко |

|Согласно к-ции, исполниттельную |возросло, основное подразделение |

|власть в федерации осущ-т президент.|федерации на штаты, области, |

|В отличие от парламенской республики|провинции, они не обладают |

|он осуществляет эту власть |суверинитетом, имеется четкое |

|самостоятельно, а не по совету |разделение полномочий между |

|кабинета министров. Министры |субъектом и центром. США- является |

|выполняют роль советников през-та и |страной с федеральной формой госуд. |

|не образуют прав-во, это кабинет |устройства, страна состоит из 50 |

|през-та, его совещательный орган. |штатов, но есть исключение, - Это |

|Министры все же имеют исполн-ю |федеральный округ Колумбия, в |

|власть, в частности по вопросам |котором расположена столица США – |

|отнесенных к их ведению. Однако они |ВАШИНГТОН, - эта территориальная |

|осуществляют свою власть нга основе |единица не является субъектом |

|делегирования соответствующих |федерации. Не один субьект не может |

|полномочий през-том. |выйти из федерации, подтверждение |

|Должности премьер министра нет. Эту |тому гражданская война в США 1861 –|

|роль выполняет президент, но он |1865 гг, в которой погибло больше |

|явл-ся непрерикаемым премьером. В |американцев, чем в какой-либо другой|

|кабинете през-та вопросы реш-ся не |войне. |

|голосованием, решение принимает |Высшей судебной инстанцией штата |

|президент. |является верховный суд штата, |

|Президент обеспечивает выполнение |занимается рассмотрением аппеляций |

|законов и определяет полномочия всех|на решения нижестоящих судов, так же|

|должностных лиц федерации. |обладают правом конституционного |

|Президент представляет гос-во внутри|надзора, они могут не только |

|страны и в международных |отменить любой закон штата, но и |

|отношенгиях, вправе заключать |ревизовать конституцию штата, а так |

|международные договоры, являются |же любой ее раздел в случае |

|вооруженными силами и национальной |несоответсвия федеральной. |

|гвардией. |Разделом 2 статьи 4 и разделом 1 |

|Президент назначает высших |поправки к конституции закрепляется |

|должностных лиц, послов, федеральных|система двойного гражданства, то |

|судей и т.д Он несет |есть гражданство союза и |

|ответстсвенность за подготовку и |соответсвующего государственного |

|исполнение гос. Бюджета, |образования. |

|представляет соответствующие |В стране существует так же 2 палаты,|

|документы конгрессу. Для реализации |нижняя и верхняя. Нижняя – орган |

|своих полномочии президент издает |общественного представительства, |

|указы, и др. акты. |избирается по территориальным |

| |избирательным округам, а верхняя |

|Good Luck, student ! |представляет интересы субъектов, |

|

Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть. Многопартийность обеспечивает наиболее полное представительство интересов различных социальных групп, содействует состязательности и публичности политического процесса, периодическому обновлению политической элиты общества.

Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы. Ее конкретная структура- партийный уклад- существенно меняется от страны к стране. Классическая многопартийная система (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется конкуренцией нескольких политических партий, ни одна из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. Поэтому эту разновидность многопартийности часто определяют как уклад многопартийной раздробленности. В этих условиях партии вынуждены идти на компромиссы, искать союзников и партнеров с целью создания коалиционного большинства Политология / Под ред. С.В.Решетникова.- Минск.:ТетраСистемс, 2000..

Это классический вариант многопартийности, при котором в борьбе за власть участвуют более или менее равные по силам противники. В таком случае результат борьбы всегда трудно предсказуем. Ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте и, следовательно, при формировании правительства неизбежны союзы и соглашения. Правительство всегда имеет коалиционный характер, формирование его связано со значительными трудностями и может затягиваться на неопределенно долгий срок. Обеспечить стабильность такого правительства крайне сложноКонституционное право зарубежных стран / Под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2004. С. 172..

Ввиду нестабильности исполнительной власти при системе многопартийной раздробленности в политической практике наблюдается тенденция перехода к другим партийным укладам, гарантирующим большую стабильность и эффективность политической власти.

Некоторые политологи выделяют в качестве особой разновидности блоковую или поляризованную многопартийность. Мало чем отличаясь от классических многопартийных систем в обычных условиях, "блоковая" система, сложившаяся в 60-70-е годы, приобретает большое своеобразие в периоды проведения избирательных кампаний. Для нее показательна резкая поляризация политических сил, группирующихся в два противостоящих друг другу блока. При этом партии определяют свою предвыборную стратегию, исходя из принадлежности к одному из блоков. Партии и кандидаты, остающиеся вне рамок блоков, практически не имеют шансов на успех. Исход выборов определяется соответственно не столько силой каждой отдельной партии, сколько согласованностью действий внутри блока. Функционирование подобной системы в своих основных чертах напоминает функционирование двухпартийной системы.

В развивающихся странах многопартийные системы в том традиционном виде, в котором они функционируют в ведущих странах с развитой рыночной экономикой, встречаются сравнительно редко (Индия, Малайзия и др.). Большее распространение здесь имеют ограниченно-многопартийные системы, т. е. такие системы, при которых легализация политических партий осуществляется в строго разрешительном порядке. Порой число их даже законодательно фиксируется (Индонезия, Сенегал до 1990 г.). Иначе говоря, государство весьма жестко регулирует возможность образования новых политических партий, оказывая сильное воздействие и на свободу деятельности легальных партий, и главное, на общее соотношение внутриполитических сил (в частности, в Индонезии) Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2004. С. 173..

Многопартийная система с доминирующей партией (уклад доминации) характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. Правящая партия получает и удерживает доминирующее положение благодаря слабости и распыленности своих противников, противоречия в рядах которых не позволяют им образовать прочный оппозиционный союз.

Характерной особенностью систем с доминирующей партией является то, что фокус политической жизни в них всегда перемещается от соперничества между партиями к внутреннему соперничеству в этой самой господствующей партии.

Уклад доминации позволяет сформировать стабильное однопартийное правительство, но несет в себе опасность косности, застоя для правящей партии.

Многопартийные системы, несмотря на кажущиеся очевидными достоинства (плюрализм и др.), имеют и определенные недостатки. Так, в отличие от двухпартийности, мультипартийные системы неудовлетворительно отвечают целям агрегации требований. Как известно, двухпартийность побуждает каждую из соперничающих партий максимально расширять свой электорат. При этом эффективность политической системы увеличивается. В случае же многопартийности, когда имеется множество сравнительно мелких партий и каждая из них выражает интересы незначительного числа избирателей, власть может быть блокирована множеством противоречивых действий субъектов политики. Наконец, многопартийность в ряде случаев может вести к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство. Коалиционный характер правительств, как правило, ведет к нестабильности Ирхин