Глава 4

СУБ'ЄКТИ І УЧАСНИКИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУАЛЬНОГО ПРАВА

право на надання правової допомоги. В такій якості можуть виступати й інші особи.

Представництво за законом є обов'язковим представниц­ твом, не залежить від волі того, кого представляють, його під­ ставами є прямий припис закону чи іншого адміністративного акта, тому характеризується як публічно-правове. Воля особи, яку представляють, вирішального значення не має, бо може бути й недієздатна особа.

Можна виділити кілька видів представництва за законом.

1. Представництво щодо захисту прав, свобод і законних інтересів малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративно-процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб здійснюють їх законні пред­ставники — батьки, усиновлювачі, опікуни, піклувальники чи інші особи, визначені законом (ст. 242 ЦК України). Законо­давець не конкретизує віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність. Аналіз законодавства дає можли­вість стверджувати, що це 14-річний вік. Наприклад, засновни­ком молодіжних та дитячих організацій може бути особа 15-річ-ного віку¹, а членами цієї організації можуть бути особи, які досягли 14 років². Кодексом законів про працю України пере­дбачено вік, з якого допускається прийняття на роботу осіб, які досягли п'ятнадцяти років за згодою одного із батьків або особи, що його замінює. Для підготовки молоді до продуктив­ної праці допускається прийняття на роботу, з умовою праці у вільний від навчання час, осіб 14-річного віку за згодою одно­го із батьків або особи, що його замінює. Хоча ця норма вре­гульована нормами трудового права, водночас не виключене виникнення публічно-правових відносин, наприклад, пов'яза­них із невиплатою заробітної плати, за що передбачена адмі­ністративна відповідальність. Ці особи можуть бути і членами профспілок³.

Таким чином, представництво здійснюється щодо осіб, які ще не досягли 14-річного віку. Таке представництво є обов'язком представників.

¹ Про об'єднання громадян: Закон України від 16 червня 1992 р. // ВВР. — 1992. — № 34. — Ст. 11.

² Про об'єднання громадян: Закон України від 16 червня 1992 р. // ВВР. — 1992. — № 34. — Ст. 12.

³ Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності: Закон України від 15 вересня 1994 р. // ВВР. — 1999. — № 45. — Ст. 7.

96

2. Представництво щодо захисту прав, свобод і законних інтересів неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність непрацездатних фі­ зичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмеже­ на, можуть захищати їхні законні представники — батьки, уси­ новлювачі, опікуни, піклувальники чи інші особи, визначені законом. Цей вид представництва характеризується, принайм­ ні, двома ознаками: а) вік неповнолітніх, з якого настає ад­ міністративна процесуальна дієздатність, виходячи із поперед­ ніх міркувань, слід вважати 14 років, а у разі притягнення до адміністративної відповідальності — 16 років (статті 12, 270 КУпАП); б) на відміну від представництва осіб, що не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, це представництво не є обов'язком, а правом представників, які можуть захищати права, свободи та інтереси зазначених осіб. Такий вид представництва, до речі, встановлено і в ад- міністративно-деліктних провадженнях щодо захисту прав та інтересів неповнолітніх чи недієздатних осіб у разі притягнен­ ня їх до адміністративної відповідальності (ст. 270 КУпАП).

3. Представництво з ініціативи суду або уповноваженого суб'єкта щодо захисту прав, свобод та інтересів неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесу­ альна дієздатність непрацездатних осіб і фізичних осіб, цивіль­ на дієздатність яких обмежена, залучаються до участі у справі їхні законні представники;

4. Представництв щодо захисту прав і законних інтересів органу, підприємства, установи, організації здійснюють їх керів­ ники чи інші особи, уповноважені законом, положенням, стату­ том, що підтверджується документами, які посвідчують їх служ­ бове становище.

5. Представництво щодо захисту прав, свобод і законних інтересів, яке здійснюється органами, громадськими організа­ ціями, адвокатами тощо, яким законом надане право захища­ ти. Це можуть бути політичні й громадські організації, про­ фесійні спілки, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування та органи самоорганізації громадян.

Особливе місце в представництві інтересів громадянина або держави посідає прокурор. Він може здійснювати представниц­тво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

97

4 8-357