1.2 Институт омбудсмена в Швеции
Исторические предпосылки возникновения института омбудсмена в Швеции определили и его сущность и его полномочия в этой стране. Первый опыт появления и практического применения относится к этапу абсолютной монархии, когда король контролировал в равной степени чиновников и судей, определил постепенное разграничение сферы деятельности омбудсмена, охвативших и тех. и других.
Институт защиты прав человека в Швеции "омбудсмен" возник и дальше формировался не на пустом месте. Для этого уже в Швеции были предпосылки, которые сыграли основополагающую роль по зарождению нового в мире правозащитного института. Первой вехой в истории института является возникшая в ХV веке в Швеции фигура Главного Сенешаля, основная задача которого четко определена в Конституции 1960 года. Исторически и до сих пор в обязанности Сенешаля входит осуществление от имени верховной власти короля надзора за деятельностью и отправлением правосудия в королевстве. 2 Как показала жизнь и практика, контроль Сенешаля над правосудием был далеко не абсолютным и не совсем конкретным Его работа сводилась в основном к проверке и надзору за деятельностью юстиции с целью докладывать королю о ходе судебных дел и отправлении правосудия, вершившегося от его имени. Право прямого воздействия на судебного чиновника, вплоть до его обвинения в суде, было возложено с 1638 года на прокурора Короны. Это все происходило в пору правления Карла Х11. Однако, сам же Карл Х11 в 1713 году принял положение дел и изыскал форму распространения полномочий омбудсмена и на администрацию королевства. Этому отвечает Указ от 26 октября 1713 года, которым учреждался пост омбудсмена.
В результате последующих изменений в 1719 году омбудсмен получил название "канцлера юстиции" и получил самые широкие полномочия для вмешательства в дела королевской администрации и правосудия. С тех пор в силу своего происхождения канцлер юстиции все более зависел от Короны, исключая период роста парламентской власти в 1760 году. Конституция Густава-Адольфа 1772 года окончательно квалифицировала его как должностное лицо при Короне, назначаемое королем, и так было вплоть до введения Конституции 1809 года.3 На первом этапе важнейшей особенностью канцлера юстиции являлось то, что по итогам своей деятельности он мог не только направить доклад на имя короля, но и мог начать уголовное преследование, фигурировавших в нем чиновников.
После смерти Карла Х11 наступил непростой период, когда канцлера юстиции назначал король, а отчитываться о своей деятельности он был обязан перед парламентом, то есть Риксдагом. Но в итоге канцлер стал по преимуществу подотчетен законодателям. Период напряженности закончился в 1776 году, когда парламент решил, что отныне канцлера юстиции будет назначать не король, а земли, причем вплоть до следующей сессии палаты.
В силу особенностей работы шведского парламента, до недавнего времени он созывался нерегулярно, порой между сессиями проходило немало лет, по этой причине позиции омбудсмена усиливались.
В период между сессиями омбудсмен осуществлял подлинный парламентский контроль над королем, от имени которого отправлялось и вершилось правосудие. Следует отметить особенность, что в ту пору судьи были обычными чиновниками при короле. Будучи независим от короля и не имея возможности регулярно обращаться в парламент для разоблачения выявленных нарушений, омбудсмен получал право на обвинение чиновников в суде и искал
поддержки у общественности, предавая гласности результаты своих
расследований.(1). Однако период зависимости канцлера юстиции не от короля, а от земель длился недолго. В 1772 году Густав 111 издал новую Конституцию, по которой канцлер юстиции вновь переходит в подчинение королю как чиновник. Швеция не освободилась от королевского абсолютизма до 1809 года, когда Густа 111 был убит, а его преемник Густав свергнут, после чего Риксдаг вновь обрел всю полноту власти и провозгласил Конституцию, которая впервые вводила основной институт омбудсмена юстиции.
Характерными особенностями омбудсмена юстиции Швеции, по Конституции 1809 года, стали его выход из-под опеки короля и установление зависимости от Риксдага, который его избирает и которому он ежегодно обязан представлять доклад о своей деятельности по надзору за администрацией, юстицией и даже за Церковью.
С этого момента четко разграничиваются и различаются два института, осуществляющие в Швеции работу по контролю за администрацией. С одной стороны, канцлер юстиции, который по–прежнему подчинен королю и связан с ним, находясь у него на службе как чиновник и омбудсмен юстиции, назначаемый парламентом, совершенно независимый от того и от другого, не подчиняющийся никому, кроме закона, но подотчетный избравшему его органу.
Избрание омбудсмена осуществляется не прямым путем, не всем составом Риксдага, а косвенным, через специально учреждаемую комиссию, состав которой тщательно изучается. Это делается для того, чтобы омбудсмен не оказался человеком "партии" или не избирался под давлением партии, Каждая палата выбирает для этого по 24 депутата. Победитель должен набрать абсолютное большинство голосов, но если после трех туров голосования это никому не удастся, омбудсменом юстиции назначается набравший простое, во избежание сюрпризов и маневров выборы проводятся не в тот же день.
Расследовательская деятельность облегчалась тем, что с 1766 года открытость всех административных дел гарантировалась конституционно о свободе печати в интересах свободы мнений и полной информации.)
когда каждая палата назначает членов комиссии. Обычно им предшествует собрание лидеров партий, представленных в Риксдаге, которые договариваются о "нейтральном" человеке, который всех устраивает. Таким образом понятно, что последующие выборы на комиссии, как правило, всегда заканчиваются единодушным голосованием.4
Омбудсмен в Швеции наделен широчайшим полномочиями. Эти полномочия находятся в тесной связи с порученной ему задачей и предусмотренной для ее выполнения процедурой.
После подачи на имя омбудсмена иска или жалобы при условии, что она считается минимально обоснованной, начинается настоящая работа по расследованию, которая все-таки облечена в определенную процессуальную форму.
Омбудсмен юстиции вправе запрашивать материалы по данному делу во всей их полноте и требовать от должностных лиц, чьи действия он расследует, предоставления дополнительных сведений, которые он сочтет необходимыми. Кроме этого, государственные органы и должностные лица обязаны предоставлять омбудсменам по их просьбе информацию и содействие. Омбудсмены вправе налагать штрафные санкции размером до 1000 крон в поддержку своих требований о предоставлении информации и объяснений.
Необходимость выслушать чиновника, на которого подана жалоба является необходимым делом. Однако его отказ от ответа или пассивное отношение к формальному запросу омбудсмена юстиции не мешает омбудсмену вынести. свое решение по делу. Вышестоящий начальник чиновника, если таковой имеется, должен быть извещен о начале процедуры расследования..
Чрезвычайно важно отметить, что расследованию омбудсмена юстиции не может препятствовать ссылка на административную. или государственную тайну, поскольку абсолютно все официальные документы и административные архивы должны быть предоставлены в его распоряжение по его просьбе. Лишь в редчайших случаях, касающихся национальной безопасности в военной сфере, омбудсмену может быть отказано в предоставлении таких материалов, даже если они требуются для конкретного расследования.
По окончании расследования омбудсмен юстиции обязан вынести одно из двух возможных решений в связи с полученной жалобой: либо отклонить ее, признав правоту административного органа, либо подтвердить правоту заявителя. Кроме того, по итогам работы омбудсмен может обращаться в правительство с предложениями о внесении изменений в действующее законодательство или в регламентирующие акты, применяемые администрацией и ставшие, на его взгляд, причиной "несправедливости" в отношении администрируемого.
Омбудсмен юстиции наделен правом законодательной инициативы при правительстве в силу того, что определяя обоснованность жалобы, он обязан изучать применимые в данном случае нормы. К тому же как должностное лицо, назначаемое парламентом, он обязан предлагать целесообразные реформы для дальнейшего совершенствования правового порядка. Как правило, парламент принимает и поощряет эти предложения.
Таким образом, омбудсмен юстиции вправе: 1) подать в суд на должностное лицо, чья деятельность проверялась; 2) предупредить его без предъявления обвинения в уголовном порядке; 3) направить ему не предусматривающие никаких санкций рекомендации и предложения по улучшению работы; 4) обращаться в государственные органы с предложениями о совершенствовании законодательства.5 Следует отметить, кроме этого омбудсмен располагает двумя великолепными и чрезвычайно эффективными средствами: а) ежегодный доклад парламенту о своей деятельности и б) средства массовой информации.
В обязанности омбудсмена юстиции входит ежегодно направлять Риксдагу доклад для утверждения после его тщательного изучения первой комиссией по законодательству. В этом докладе омбудсмен дает исчерпывающие сведения обо всех проведенных расследованиях, их типе, результатах и наложенных санкциях, а также о своих законодательных предложениях.
Доклад является очень эффективной формой воздействия на тех, кто нарушает права человека, потому что этот доклад предается гласности.
Обнародование результатов работы омбудсмена становится возможным благодаря его тесным связям со средствами массовой информации, такими как пресса, радио и телевидение. Предание гласности итогов проверки, в том числе и случаев административных или судебных чиновников- одно из основных средств ознакомления граждан с деятельностью омбудсмена.