1.11. Концепция управления природопользованием

Управление — совокупность мер регулирования состояния систе­мы в целях сохранения ее устойчивости (устойчивого развития). Раз­личают два вида управления:

1) саморегулирование, основанное на обратных связях и обеспечи­вающее самосохранение и устойчивость системы независимо от воли отдельных участников;

2) управление как сознательный, волевой процесс, включающий определение целей (прогнозирование и планирование), постановку задач (директивы) и контроль (санкции и поощрения).

Фактически управление в обществе всегда представляет собой ка­кую-то комбинацию этих двух механизмов. Структурные составляю­щие процесса управления включают многообразные (вертикальные и горизонтальные) обратные связи.

1 Геосистема — особого рода материальная система, состоящая из взаимообуслов­ленных географических компонентов, взаимосвязанных в своем размещении и развива­ющихся во времени как части целого.

Участникам процесса управления предписываются правила пове­дения, закрепляемые правовыми нормами, административными инст­рукциями и сложившейся хозяйственной практикой. Тем самым в структуры управления вносятся элементы саморегулирования, гене­рирующие потоки информации, идущие снизу вверх.

Действие волевых управленческих актов направлено сверху вниз. Оно должно преодолевать сопротивление инертных бюрократических структур, направлять и корректировать механизмы саморегулирова­ния, испытывая при этом их обратное воздействие. Таким образом, механизмы саморегулирования встроены в социоэколого-экономиче-скую систему управления во всех ее секторах и на всех уровнях.

На формирование современной теории управления значительное влияние оказала теория эволюционизма, которая в XIX в. способство­вала глубоким изменениям в научно-познавательном отношении к окружающему миру. Заложенные в этой теории концептуальные по­ложения исторически развивающихся открытых систем были перво­начально приняты в рамках физических и биологических дисциплин, а затем представителями других направлений науки и получили впо­следствии логическое продолжение в ряде системных теорий (катаст­роф, этногенеза, теории бифуркаций).

К наиболее значимым для управления относят следующие теоре­тические положения:

1) непрерывность и необратимость процессов развития;

2) относительность результатов (меняющиеся условия среды);

3) малые изменения вариаций особей (элементов системы), проис­ходящие в течение длительного времени, которые могут порождать эволюцию на уровне популяции (системы);

4) изменение причин (условий формирования) эволюции как ре­зультат самой эволюции;

5) избирательная восприимчивость элементов к начальным усло­виям (непредсказуемость результата, неопределенность хода эво­люции).

Кроме теории эволюционизма для управления имеет значение ме­нее известная теория катастрофизма (Ж. Кювье), согласно которой развитие может происходить внезапно в результате скачка, качествен­ной перестройки (генетической, социальной, структурной). Такой скачок становится первичным фактором развития, действующим как отбор и одновременно меняющим среду обитания, создавая условия для дальнейшего развития. Именно эти теории оказали решающее влияние на прогнозирование во второй половине XX в. сложных дина­мических систем «третьего рода», таких, например, как общество.

В докладах Римскому клубу проблема управления (в том числе гло­бального) в качестве одной из центральных была поставлена в 1970-х го­дах. Рассматривая управление как менеджмент, следует говорить о науч­ной дисциплине, которая имеет свое практическое выражение в создании групп людей (институциональных структур) и направлении их действий на достижение поставленной цели.

Содержательный смысл управления природопользованием ра­скрывается в конкретных формах его организации и выбранной систе­ме воздействий.

Цель управления — обеспечить достижение экологически безопас­ного и устойчивого (сбалансированного) развития. Наиболее полное определение экологической безопасности как элемента общественного достояния дали экономисты Н.П. Федоренко и К.Г. Гофман, связывая ее со степенью адекватности экологических условий задачам сохране­ния здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого соци­ально-экономического развития.

Характер систем управления определяется в первую очередь по­ставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят также от вы­бранных способов воздействия — методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и норматив­но-правового обеспечения процесса управления.

Таким образом, организация системы управления природопользова­нием включает:

• установление приоритетов,

• формирование экополитики,

• выработку стратегии,

• выбор методов управления,

• создание информационного и нормативно-правового обеспе­чения,

• создание институциональной инфраструктуры.

Следует отметить, что управление природопользованием подразу­мевает управление не экологией или природными процессами, а дей­ствиями людей, включенных в природные системы определенных тер­риторий.

В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера. В отечественной науке сло­жилось мнение о том, что при организации социоэколого-экономических систем вместо управления природопользованием следует гово­рить о направляемом развитии.

Направляемое развитие отличается от процесса управления тем, что, сочетая в себе движения множества носителей разнообразных це­лей, оно регламентировано системой запретов и ограничений, задаю­щих общее направление развития.

Понятие «управление природопользованием» вошло в употребле­ние в России в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Более подробно от­дельные составляющие системы управления природопользованием в Российской Федерации рассмотрены в гл. 6.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность понятия «природопользование» и каковы особенности его современного толкования?

2. Каково соотношение понятий «природопользование» и «охрана при­роды»?

3. Каковы особенности формирования учения о ноосфере?

4. Выделите базовые понятия экологии. Какова современная тенденция развития экологических знаний?

5. Определите характерные особенности этапов эволюции представлений о взаимоотношениях человеческого общества и природной среды. Какое место занимали идеи охраны природы в этих представлениях?

6. В чем особенность географического подхода к изучению проблем при­родопользования?

7. Приведите примеры действия законов экономики природы.

8. В чем сущность условий устойчивого развития природной и обще­ственной систем?

9. Обоснуйте роль экологического планирования для сохранения устой­чивости развития.

10. Каковы теоретические основы современного управления природо­пользованием?