Модели социальной политики
Пассивная Активная
Патерналисткая, основанная на принципах
основанная на остаточном социальной работы
принципе (компенсирующая)
Предупредительная
социальная политика,
основанная, на принципах
социальной работы
Особую роль в ресурсной модели социальной политики приобретает социальная работа, сущность которой во многом определяется самопомощью, проявлением гражданских инициатив (как обязательного атрибута гражданского общества, инициативы «снизу»), развитием собственных ресурсов, изначально присущих индивиду, группе и общине, понимаемой в качестве структурной единицы местного самоуправления.
При изучении данного раздела теории социальной работы выделяется объект и субъекты социальной политики. Объектом социальной политики является практически все население (с особым акцентом на социальную защиту малообеспеченных граждан и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 году утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы.
ТИПОВОЙ ПЕРЕЧЕНЬ категорий населения, нуждающиеся в социальном обслуживании
- Граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами, участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица.
- Труженики тыла во время Великой Отечественной войны
- Одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и др. основаниям).
- Вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и мирное время.
- Бывшие несовершеннолетние узники фашизма.
- Лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные.
- Зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы.
- Лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерного испытания.
- Лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения
- Лица без определенного места жительства.
- Семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики
- Семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет
- Семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
- Семьи с низким уровнем дохода.
- Многодетные семьи.
- Неполные семьи.
- Семьи несовершеннолетних родителей.
- Молодые, в т.ч. студенческие семьи.
- Матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.
- Беременные женщины и кормящие матери.
- Самостоятельно проживающие выпускники детских домов школ-интернатов (до достижения материальной независимости социальной зрелости).
- Дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей.
- Безнадзорные дети и подростки.
- Дети и подростки с девиантным поведением.
- Дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию.
- Разводящиеся семьи.
- Семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей.
- Граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам.
В настоящее время в качестве объекта социальной политики выступают наименее социально защищенные и остро нуждающиеся категории населения. Среди них - пенсионеры (34,8 млн. чел.), злоупотребляющие спиртным и больные алкоголизмом (более 20 млн.), употребляющие наркотики (2 млн.), страдающие психическими заболеваниями (4,5 млн.), ежегодно совершающие самоубийства (50 - 80 тыс.), безработные (около 8 млн.), беженцы и вынужденные переселенцы (более 1 млн.) и др.
Субъектами социальной политики являются:
- государственные ведомства и учреждения социальной защиты населения;
- органы местного самоуправления и их учреждения;
- общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;
- коммерческие структуры и бизнес;
- профессиональные работники и занимающиеся социальной работой на общественных началах, добровольцы;
- сами граждане (гражданские инициативы, например, групп самопомощи).
К российской специфике в осуществлении социальной политики относится то, что она формируется в рамках основных направлений, которые реализуются в последующем в виде программ. К основным направлениям, в частности, относятся:
государственная семейная политика и поддержка детства,
В соответствии с указом Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 года № 712 государственная семейная политика является составной частью социальной политики РФ и представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи.
Основные направления государственной семейной политики разработаны исходя из:
- непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека;
- понимания важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса;
- учета потребности в определении идеологии, основной цели и первоочередных мер государственной семейной политики в современных условиях.
государственная молодежная политика,
Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.
Политика государства предполагает поэтапные действия в следующих направлениях:
обеспечение соблюдения прав молодежи;
обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;
содействие предпринимательской деятельности молодежи;
государственная поддержка молодой семьи;
гарантированное предоставление социальных услуг;
поддержка талантливой молодежи;
формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;
поддержка деятельности молодежных и детских объединений;
содействие международным молодежным обменам.
Государственная политика в области занятости населения, государственная миграционная политика и др., в соответствии которыми и принимаются социальные программы (в настоящее время в России осуществляются более восьмидесяти федеральных программ, в том числе и социальных):
Программа социальных реформ в Российской Федерации;
Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест;
Федеральная целевая программа улучшений условий и охрана труд;
Федеральная целевая программа «Развитие обслуживания семьи и детей»;
Президентская программа «Дети России»;
Президентская программа «Молодежь России»;
Федеральная целевая программа «Старшее поколение»;
Программа пенсионной реформы в Российской Федерации;
Федеральная комплексная программа «Социальная поддержки инвалидов»;
Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера»;
Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;
Федеральная миграционная, программа и др.
Среди программ, направленных на развитие социальной сферы и стабилизацию социальных отношений, следует особенно выделить федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.
Сравнительное изучение законодательства различных стран международного права позволяет выделить следующие принципы социальной политики:
- принцип социальной справедливости основывается на признании стратификации общества с рыночной экономикой и, как следствие, - неравенство и необходимость распределения общественного богатства и правового обеспечения привилегий различных социальных групп;
- принцип социального партнерства - союз и совместная деятельность правительственных кругов и политических партий, объединений работодателей и лиц наемного труда (профессиональные союзы), различных неправительственных организаций в решении самого широкого спектра проблем в области социальной политики;
- принцип социальной солидарности, реализуемый через налогообложение и обозначающий готовность трудоспособных поддерживать граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В соответствии с этим все трудоспособные граждане вносят обязательные взносы (налоги, социальное страхование) на покрытие расходов, связанных с необходимыми выплатами тем гражданам, которые по социально значимым причинам не могут самостоятельно обеспечить средства к существованию: инвалиды, престарелые, многодетные семьи, безработные, вынужденные переселенцы и беженцы, лица без определенного места жительства и другие категории населения;
- принцип участия, открытости, демократизма, осуществляемый путем привлечения граждан и их общественных объединений к непосредственному участию в формировании и реализации социальной политики и социальных программ в интересах как самих граждан, так и всего гражданского общества в целом.
Реализация этого принципа на практике позволит не допустить принятие законодательных актов, противоречащих интересам определенных слоев населения, в поддержку которых эти законы и предназначались.
- принцип социальной компенсации призван обеспечит правовую и социальную защищенность граждан, необходимую для восполнения ограничений, обусловленных их социальным статусом и предполагает создание доступной среды жизнедеятеятельности предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания (раскрывается на основе Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года);
- принцип гарантий предусматривает предоставление гражданам гарантированного государством минимума социальны: услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и рациональному трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Этот принцип предусматривает сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики;
принцип приоритета (субсидиарность) предусматривает оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области социальной политики и социальной работы.
0дин из самых фундаментальных принципов социальной политики, предполагающий законодательное регулирование взаимодействия государственных и негосударственных структур в социальной сфере в поддержку последних. Этот принцип, широко применяемый в практике стран с социально ориентированной рыночной экономикой западноевропейского социального пространства