Глава 2.

ПРАВОВІ ОСНОВИ ФІНАНСОВОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВИ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

1. Поняття фінансової діяльності держави, органів місцевого самоврядування та її організаційно-правові особливості.

2. Принципи, методи та функції фінансової діяльності держави, органів місцевого самоврядування.

3. Правові форми фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування.

1. Поняття фінансової діяльності держави,

органів місцевого самоврядування та її

організаційно-правові особливості

Об'єктивна необхідність існування фінансів та потреба їх викорис­тання Українською державою, органами місцевого самоврядування для виконання своїх завдань і функцій обумовили існування відповідної діяльності з планомірного утворення, розподілу та використання фінансових ресурсів. Така діяльність в юридичній літературі має назву фінансової діяльності держави, органів місцевого самоврядування.

Держава, органи місцевого самоврядування організують та здійс­нюють фінансову діяльність у таких основних напрямах:

- утворення централізованих і децентралізованих фондів коштів держави, органів місцевого самоврядування;

- розподіл (перерозподіл) централізованих і децентралізованих фондів коштів держави, органів місцевого самоврядування;

- використання централізованих і децентралізованих фондів коштів держави, органів місцевого самоврядування;

- державний і місцевий фінансовий контроль за законністю і доцільністю утворення, розподілу (перерозподілу) та використання централізованих і децентралізованих фондів коштів усіх видів.

— 25 —

Зазначені напрями обумовлюють завдання, які реалізують держа­ва, органи місцевого самоврядування при здійсненні ними фінансової діяльності, а саме:

- планомірне формування і розподіл централізованих фондів коштів відповідно до цілей держави і муніципальних утворень;

- забезпечення належних умов для формування децентралізова­них фондів коштів;

- контроль за законним і доцільним використанням фондів гро­шових ресурсів.

Існування фінансової діяльності держави та органів місцевого са­моврядування обумовлено такими чинниками:

- об'єктивною необхідністю розподілу та перерозподілу націо­нального доходу, задоволення як особистих, індивідуальних потреб юридичних та фізичних осіб, так і суспільства в цілому, що здійснюється в грошовій формі;

- існуванням грошових відносин;

- потребою залучення частини коштів фондів, які постійно утворюються у процесі виробництва у підприємств, установ, організацій, а також у громадян, у загальнодержавний фонд коштів для задоволення суспільних потреб.

Суттю та метою фінансової діяльності держави, органів місцевого самоврядування є формування їх публічних фондів коштів І проведення необхідних витрат (використання цих публічних фондів) для виконання завдань та функцій держави, місцевого самоврядування, тобто - задоволення публічного інтересу.

Предметом такої діяльності є відносини, що виникають у процесі утворення, розподілу та використання фондів коштів держави, місцевого самоврядування, які за своєю природою є публічними фондами, необхідними для реалізації їх завдань.

Фінансову діяльність здійснюють: держава, її державні органи та організації; інші суспільно-територіальні утворення (області, райони), які беруть участь у формуванні фондів органів місцевого самоврядування та їх органи і організації; муніципальні утворення (міста, селища, села) та їх органи і організації; підприємства, установи, організації.

Об'єктом фінансової діяльності є: публічні фонди коштів, що належать державі, місцевому самоврядуванню; доходи, прибутки суб'єктів господарювання та фізичних осіб.

— 26 —

Фінансовій діяльності держави, органів місцевого самоврядування властиві певні ознаки, які відрізняють її від інших видів діяльності.

1) цсдіяльністьобов'язковопланова,щобазуєтьсянафінансовому плані: видатки держави, органів місцевого самоврядування протягом року можуть бути здійснені лише у межах планових асигнувань; доходи повинні надходити до фондів коштів у визначені та встановлені відповідним фінансовим планом терміни, від визначених платників, у визначених обсягах;

2) за своїм змістом це управлінська (виконавчо-розпорядча) діяльність, яка здійснюється органами державної влади та місцевогосамоврядування(представницькимитавиконавчими) і спрямована на виконання їх завдань та функцій;

3) здійснюється в установлених законодавством формах відповід­но до статусу і компетенції суб'єктів такої діяльності;

4) фінансова діяльність має міжгалузевий характер, оскільки: акумуляція, розподіл та використання фінансових ресурсів стосується усіх галузей та сфер державного управління; під час фінансової діяльності здійснюється контроль за роботою державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій незалежно від галузевої належності.

Отже, фінансова діяльність держави та органів місцевого са­моврядування - це плановий та врегульований правовими нормами процес управління формуванням, розподілом і використанням централізованих та децентралізованих фондів коштів для забезпечення виконання функцій держави, органів місцевого самоврядування та досягнення завдань, що стоять перед ними.