19. Принцип разделения властей и принцип сдержек и противовесов.

Система сдержек и противовесов является элементом североамериканской модели демократии: 1)разделение властей; 2)принцип федерализма; 3)принцип сдержек и противовесов, нужен от ограждения гражданского общества от опасности от авторитаризма, тоталитаризма и т.д. Он предполагает функциональную специализацию по необходимости взаимосвязанности ветвей государственной власти.

Принцип федерализма препятствует деспотизму, авторитаризму и т.д. Характеризуется созданием двойной системы политико-территориального устройства. При этом политическая система штата является моделью федеральной системы.

Принцип сдержек и противовесов является комплиментарным (добавочным) к принципу разделения властей. Он означает, что каждый вид власти имеет ядро полномочий, на которые другие ветви власти претендовать не могут, но другие ветви также имеют такие сферы полномочий, в которых не участвуют две другие ветви власти. Только исполнительная власть в лице президента имеет исключительные полномочия формировать Кабинет министров. Но власть президента со стороны Конгресса сдерживается тем, что Сенат имеет исключительное право формировать внешнюю политику США.

Разделение властей. Принцип разделения властей имеет два аспекта. Во-первых, это разделение власти между самими органами государства. Ни одному из органов не принадлежит вся государственная власть в ее полном объеме. Запрещается осуществлять функции, принадлежащие другому органу. Но разделение властей не абсолютно. Это действующий механизм, достигающий единства на основе согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных, в том числе, и на случай конфликта и экстремальных ситуаций. Какая-то власть при этом должна все-таки выйти на первое место, занять верховное положение. С точки зрения логики правового государства, такой властью обладает законодательная власть, поскольку она формирует правовые масштабы и юридические нормы общественной и государственной жизни, основные направления внутренней и внешней политики. В системе сдержек и противовесов свою роль играет глава государства. Без этого механизм разделения властей будет несовершенным. Президент осуществляет общее руководство, назначенным им с согласия Федерального парламента, Правительством, которое одновременно находится под контролем парламента. Президент возглавляет исполнительную власть и представляет государство во внутренних и внешних отношениях. Под руководством Президента, осуществляя внутреннюю и внешнюю политику государства, действует правительство государства. Без надлежащих сдержек исполнительная власть неизбежно подминает под себя законодательную и судебную. Поэтому против нее нужны особые гарантии. Исполнительная власть формируется представительными органами, подконтрольна и подотчетна им, действует на основе и во исполнение законов. Судебная система правосудия - третья необходимая ветвь власти в механизме разделения властей. В правовом государстве правосудие осуществляется только судом. В этом - важнейшая гарантия прав и свобод граждан, правовой государственности в целом. Суд не должен подменять собой законодателя или исполнителя. Но не законодатель, ни исполнитель не должны присваивать себе функции суда. В этой связи самым главным является обеспечение реальной независимости суда от различного рода органов и лиц, которые диктовали бы ему свою волю и фактически узурпировали судебную власть. Поэтому судьи, кроме мировых судей, несменяемы. Судьи должны назначаться вышестоящими органами власти.

Для демократического общества принцип разделения властей особо важен и значим. Он выражает не только разделение труда между государственными органами, но и умеренность, "рассредоточенность" государственной власти, предупреждающую ее концентрацию, превращение ее в авторитарную и тоталитарную власть. Этот принцип в демократическом обществе предполагает, что все три власти одинаковы, равновелики по силе, служат противовесами по отношению друг к другу и могут "сдерживать" одна другую, не допускать доминирования одной из них.