3. II Универсал
Решения I Универсала в Петрограде были приняты с беспокойством. Учитывая политический кризис, обусловленный массовыми демонстрациями, поражением российской армии на Юго-Западном фронте и, как следствие, утерей Галичины, Временное правительство не могло действовать исключительно силовыми мерами, так как на защиту Центральной Рады могли стать фронтовые украинские части и большая часть населения Украины.[1][8] Кроме того, вооруженный конфликт мог привести к расколу среди политических сил России. В связи с этим Временное Правительство пошло на переговоры с Центральной Радой, для чего 28 июня в Киев отправились правительственная делегация в составе А. Керенского, М. Терещенко и И. Церетели. В результате переговоров был достигнут компромисс. В частности, Временное правительство признало теоретическую возможность получения Украиной автономии, а Центральная Рада обязывалась самостоятельно (без решения Всероссийского Учредительного собрания) автономию не вводить; Временное правительство разрешило создание национальных украинских военных частей, но при этом организовываться они должны были по разрешению и под контролем Временного правительства, при этом украинские части оставались в составе единой российской армии. Эти условия должны были быть зафиксированы в специальном постановлении Временного правительства Универсале Центральной Рады. Достигнутый компромисс вызвал в России правительственный кризис, в знак протеста против любых уступок украинцам трое министров-кадетов вышли из правительства, однако постановление всё-таки было принято. 3 июля 1917 года Временное Правительство отправило в Киев телеграмму с постановлением «О национально-политическом положении Украины», содержание которого совпадало с содержанием подготовленного к оглашению II Универсалом.
В тот же день на торжественном заседании Украинской Центральной Рады II Универсал был зачитан (опубликован на украинском, русском, еврейском и польском языках). Универсал утверждал, что «мы, Центральная Рада,… всегда стояли за то, чтобы не отделять Украину от России». Генеральный Секретариат объявлялся «органом Временного правительства», его состав утверждает Временное Правительство. Признавалась необходимость пополнения Рады за счет представителей других национальностей, проживающих на территории Украины. По военному вопросу принималась возможность прикомандирования представителей Украины кабинету военного министра и Генштабу. Формирование украинских войск должно осуществляться под контролем Временного Правительства.
6. III Универсал
После октябрьской революции в Петрограде, на Украине большевики установили советскую власть в некоторых прифронтовых городах, началась гражданская война между сторонниками советской власти и сторонниками Временного правительства. Первоначально Центральная Рада занимала нейтральную позицию, но вскоре приступила к активным действиям и смогла установить свою власть на большей части Украины. В ноябре верховенство власти Центральной Рады признали Киевский, Екатеринославский, Одесский, Полтавский комитеты РСДРП(б), ряд Советов рабочих и солдатских депутатов городов Украины, все крестьянские Советы.
Продолжая свою государствообразующую линию, Украинская Центральная Рада(УЦР) 7 (20) ноября 1917 утвердила III Универсал, в котором провозгласила Украинскую Народную Республику (УНР) в составе федерации свободных народов, формально не разрывая федеральных связей с Россией, и демократические принципы: свободу слова, печати, вероисповедания, сборов, союзов, забастовок, неприкосновенность лица и жилья; объявила национальную автономию для меньшинства (россиян, поляков, евреев), упразднила смертную казнь, как и право частной собственности на землю и признал ее собственностью всего народа без выкупа, установила 8-часовой рабочий день, объявила реформу местного самоуправления. Под власть Центральной Рады переходит 9 губерний: Киевская, Подольская, Волынская, Черниговская, Полтавская, Харьковская, Екатеринославская, Херсонская и Таврическая (без Крыма). Судьбу некоторых смежных с Россией областей и губерний (Курщина, Холмщина, Воронежчина и т. п.) предполагалось решить в будущем.
На декабрь назначались выборы во Всеукраинское Учредительное Собрание, до избрания которого вся власть принадлежала Центральной Раде и Генеральному Секретариату.
Однако Украина всё ещё не претендовала на абсолютный суверенитет, так как предполагалось, что октябрьские события в Петрограде — это заговор, который вскоре будет ликвидирован. На территории Украины оставались в силе все законы, постановления и распоряжения Временного Правительства, если они не были отменены Центральной Радой или Генеральным секретариатом. Оставались все коллективные правительственные учреждения и все чиновники, назначенные Временным Правительством до будущих изменений в законодательстве Украинской Народной Республики.
8.Всеукраинский съезд советов
V Исполком Киевского областного Совета постановил созвать Всеукраинский съезд Советов 3 декабря 1917г. обратился ко всем Советам Украины с призывом принять участие в работе съезда. Советы рабочих депутатов поддержали инициативу исполкома Киевского областного Совета. На заседании Харьковского Совета рабочих и солдатских депутатов после выступлений Артема (Ф.А. Сергеева) и представителя Киевского областного исполнительного комитета Советов было принято предложение большевиков об установлении Советской власти на Украине и созыве Всеукраинского съезда Советов. Полтавский Совет рабочих и солдатских депутатов, приветствуя созыв Всеукраинского съезда Советов, выразил уверенность в том, что «путеводной звездой в его работе будет лозунг: «Вся власть Советам! « Съезд депутатов 29 сел Верхнеднепровского уезда Екатеринославской губернии постановил:
Мы требуем краевого съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов для выделения из них Центрального Совета Советов» (т.е. Центрального Исполнительного Комитета Советов).
С большим вниманием относился к революционной борьбе трудящихся Украины В.И. Ленин. Выступая на первом Всероссийском съезде военного флота 22 ноября 1917 г., он указывал, что на Украине продолжается национальное движение и что партия большевиков и Советская власть стоят за полную и неограниченную свободу украинского народа.В.И. Ленин говорил: «Мы скажем украинцам: как украинцы, вы можете устраивать у себя жизнь, как вы хотите. Но мы протянем братскую руку украинским рабочим и скажем им: вместе с вами мы будем бороться против вашей и нашей буржуазии. Только социалистический союз трудящихся всех стран устранит всякую почву для национальной травли и грызни».
Одним из проявлений уважения к украинскому народу было постановление Народного комиссариата по делам национальностей от 13 ноября 1917 г. о возвращении Украине национальных реликвий (знамен, бунчуков, грамот), отобранных когда-то Екатериной II и вывезенных в Петербург. Этот вопрос обсуждался 24 ноября 1917 г. Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом, который постановил: в торжественной обстановке вручить реликвии вместе с грамотой украинскому народу от русского. Грамота заканчивалась трогательными словами: «Народ великорусский и революционный Петроград с приветом посылают свободному Киеву священный дар в знак братства народов. Пусть славится и крепнет братский союз свободных народов России и всего мира, пусть погибнет вражда и даже тень угнетения одной нации другой».
В связи с тем, что на Украине должен был собраться съезд Советов, чтобы решить вопрос о власти, дальнейшие переговоры о передаче реликвий решено было вести с представителями Советов рабочих и солдатских депутатов.
С неприкрытой враждебностью встретили украинские буржуазные националисты сообщение о созыве Всеукраинского съезда Советов. Центральная рада стала прибегать к всевозможным мерам, чтобы сорвать его. Этим она еще раз продемонстрировала свою антидемократичность, проявила себя как орган, защищающий интересы эксплуататоров.
Все усиливавшуюся борьбу трудящихся за установление Советской власти на Украине контрреволюционная Центральная рада и ее Генеральный секретариат пытались подавить силой. В Киеве в ночь на 30 ноября 1917 г. гайдамаки внезапно напали на революционные воинские части и разоружили их. После долгих издевательств над солдатами революционных частей гайдамаки отправили их за пределы Украины. Утром 30 ноября были арестованы председатель Киевского ревкома Л.Л. Пятаков, председатель областного комитета Советов И. Эрлихман, секретарь исполкома рабочей секции Советов рабочих и солдатских депутатов Н.В. Голубенке, председатель профсоюза.
К назначенному дню в Киев стали съезжаться делегаты Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезд прибыло около 130 делегатов, представлявших 49 Советов. Отсутствовали делегаты от значительной части Советов Донбасса, от Екатеринославской и Харьковской губерний, которые в это время готовились к III съезду Советов Донецкого и Криворожского бассейнов. В этом проявилась недооценка значения Всеукраинского съезда Советов со стороны части руководящих партийных работников этих районов Украины.
Украинские буржуазные националисты готовили кровавую расправу над делегатами съезда Советов в помещении, где должен был заседать съезд, были стянуты гайдамацкие части. В день открытия съезда которое было перенесено с 3 на 4 декабря 1917 г. В Киев прибыло около 2 тыс. представителей «селянских спилок», большей частью кулаков, а также украинизированных воинских частей, преимущественно офицеров. Явившись на съезд, они, заранее проинструктированные деятелями Центральной рады, потребовали от мандатной комиссии полномочий с решающим голосом. Кулацкие представители прибегали к угрозам в адрес делегатов Советов и членов организационного бюро съезда, не давали им говорить.
О насилии националистов над организаторами съезда В.П. Затонский рассказывал: «В назначенное (для открытия съезда) время наша группа (большевиков) подошла к столу президиума, разместилась около колонны. Мне было поручено открыть съезд. Заметив наш маневр, лидеры украинских эсеров бросились к столу. Добежали они как раз в тот момент, когда я сказал: «Товарищи! « Аркадий Степаненко, обойдя меня слева, уперся мне локтем в грудь, а Стасюк в этот момент, схватив меня сзади обеими руками за шею, повалил назад с кафедры. В то же время возбужденная и явно подвыпившая толпа (делегатов) бросилась бить большевиков». Прибегнув к грубой силе, националисты открыли съезд.
Законно избранные делегаты Советов выступили с заявлением, в котором разоблачили контрреволюционную сущность Центральной рады и этого кулацкого сборища, и покинули зал заседания. В связи с тем что съезд был сорван Центральной радой