Тема: Общая схема формирования и реализации приоритетных направлений нтп

Расходы на науку сегодня в РФ составляют менее 1 % ВВП, причем доля государства в этих расходах около 40 % (с учетом реального исполнения бюджета) и это негативно сказывается на науке и на экономике в целом.

В условиях ограниченных ресурсов, которыми располагает государство для сохранения и развития научно-технического потенциала, важнейшей проблемой является концентрация их на приоритетных направлениях развития науки и техники.

Под приоритетными направлениям развития науки и техники понимаются тематические области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-технологическое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей развития страны.

Правительственной комиссией по научно-технической политике 21 июля 1996 года утверждены следующие приоритетные направления развития науки и техники: фундаментальные исследования, информационные технологии и электроника, производственные технологии, новые материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование.

Общая схема формирования и реализации приоритетных направлений НТП включает в себя шесть основных фаз:

• Формирование целей и критериев их достижения

• Предварительный отбор приоритетных направлений и критически важных технологий

• Структуризация работ и подготовка бюджетных заявок

• Определение форм государственной поддержки (распределение ресурсов, предоставление льгот, заключение контрактов и др.)

• Контроль хода работ и результатов

• Корректировка проектов, программ, приоритетных направлений, научно-технической политики и механизмов.

Комментарии к основным этапам:

1. Правительство формулирует текущие, среднесрочные и долгосрочные цели социально-экономического развития РФ и основные критерии их достижения. Эта информация доводится до ведомств и отраслей, совместно с ними выделяются социальные и экономические приоритеты, важнейшие проблемы и основные направления структурных сдвигов, решение и реализация которых может обеспечить достижение сформулированных конечных целей. Они согласуются и утверждаются Государственной Думой РФ.

2. Сначала региональные, отраслевые и ведомственные структуры готовят предложения и обоснования по включению проблем в перечень важнейших. Затем готовят предложения Правительству (Министерству экономики). Итогом является определение конкретного перечня важнейших (ключевых) проблем развития экономики и требований к результатам НТП, необходимым для решения этих проблем. На этом этапе появляются предложения по крупным структурным сдвигам в экономике, управлении и технологическом укладе и соответствующим программам.

3. В увязке с результатами этапов 1 и 2 формируются (Министерство науки) основные положения (принципы) государственной научно-технической политики на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочные перспективы.

4. Министерство науки с учетом требований к НТП со стороны важнейших (приоритетных) отраслевых, межрегиональных и международных социально-экономических программ, а также собственных целей развития науки, ее потенциала формирует критерии и правила выделения приоритетных направлений НТП и критически важных технологий.

5. Дается прогноз возможностей НТП различными организациями, финансируемыми Министерством науки. Он включает оценку результатов и перспектив переходящих приоритетных разработок, в том числе зарубежных, а также целенаправленный мониторинг новых перспективных идей и разработок, которые могут внести существенный вклад в решение выявленных проблем и реализацию научно-технической политики. Завершается созданием в Министерстве науки базы данных по перспективным проектам, которые целесообразно рассмотреть на государственном уровне.

6. На основе прогноза возможностей НТП, приоритетов мировой науки, развития РФ, критериев и правил отбора приоритетных направлений НТП, сводные и отраслевые подразделения Министерства науки формируют расширенный перечень возможных приоритетных направлений НТП.

7. Предварительный отбор критически важных технологий и уточнение приоритетных направлений (Министерство науки). Формирование предложений по перечню госзаказов в области НТП, программ международного технического сотрудничества и других госзаказов в области НТП. Выделение подразделений Министерства науки и головных организаций, ответственных за проработку предложений по приоритетным направлениям, госзаказам в области НТП, программам международного технического сотрудничества и др.

8. Подразделениями Министерства науки, ответственными за конкретные приоритетные направления, разрабатываются концепция каждого приоритетного направления и предложения по их структуре. Министерство науки формирует перечень госзаказов, программ и других проектов по госзаказу в области НТП.

9. Проводится согласование с Министерством науки и Министерством экономики перечня приоритетных направлений, госзаказов в области НТП, программ международного технического сотрудничества и других проектов. Результат представляется в Правительство РФ.

10. Перечень приоритетных направлений государственного НТП, программ международного научно-технического сотрудничества и госзаказов согласуется, принимается Правительством и предоставляется в Государственную Думу РФ.

11. Перечень рассматривает и утверждает Государственная Дума РФ.

12. Министерство науки назначает руководителей каждой программы, утверждает состав программ и положение о его работе.

13. Руководством программ и головной организацией прорабатываются концепция каждой программы и ее проект.

14. Министерством науки и Советами программ формируются экспертные комиссии для оценки концепций и проектов программ, и проводится их экспертиза.

15. Советы программ и головные организации по результатам экспертизы проводят корректировки концепций и проектов программ, включая формирование предложений по формам государственной поддержки и, в частности, бюджетную заявку.

16. Проект и бюджетная заявка согласуются по каждой программе в Министерстве науки, формируется комплекс проектов программ, который передается на экспертизу и согласование в Министерство экономики и Министерство финансов.

17. Министерства экономики и финансов проводят финансово-экономическую экспертизу комплекса программ.

18. Министерство науки корректирует комплекс программ и бюджетную заявку по ним и передает ее в Министерство финансов.

19. Министерство финансов формирует проект бюджетного послания Президента и передает его в Правительство.

20. Правительство рассматривает проект бюджетного послания Президента и утверждает годовой бюджет.

21. Государственная Дума рассматривает бюджетное послание и утверждает годовой бюджет

22. Правительство и Министерство финансов распределяют бюджетные ассигнования между госзаказчиками, в том числе на НТП (Министерству науки).

23. Определяются (Правительством и Министерством финансов) возможные формы государственной поддержки приоритетных направлений и программ.

24. С учетом выделенных финансов Министерство науки корректирует заявки по приоритетным направлениям и программам, затем корректирует приоритеты программ с учетом представленных проектов.

25. Совет программ объявляет и проводит конкурсы проектов в рамках каждой программы.

26. Организации и творческие группы разрабатывают проекты и представляют их на конкурс.

27. Министерство науки проводит распределение ресурсов между приоритетными направлениями и госзаказами в области НТП.

28. Совет каждой программы распределяет ресурсы между проектами.

29. Советы программ (консорциумы) заключают контракты по проектам, выигравшим конкурс.

30. Министерство науки разрабатывает и утверждает механизмы контроля реализации приоритетных направлений, программ и проектов.

31. Организации и коллективы выполняют проекты и программы, поэтапно представляя отчеты о ходе работ и расходовании средств.

32. По окончании года руководство проектов и программ представляют отчеты по результатам и затратам.

33. Министерство науки с привлечением экспертов анализирует результаты работ, сопоставляет с заданиями и формирует предложения по корректировке программ и проектов.

34. Делаются мониторинг и оценка переходящих и новых разработок, результаты передаются в Министерство науки.

35. На основе сделанных оценок Министерство науки готовит доклад Правительству о результатах реализации приоритетных направлений и программ, а также предложения на перспективу, которые согласуются с Министерством экономики и затем рассматриваются Правительством.

36. Одновременно в рамках Министерства науки и руководства приоритетными направлениями и программ по результатам анализа реализации приоритетных направлений и изменения условий формулируются предложения по корректировке приоритетных направлений, программ, механизмов и критериев выделения и реализации приоритетных направлений, программ и критически важных технологий.

37. Эта информация, а также новые цели РФ служат основанием для уточнения социально-экономических целей и направлений развития РФ, и начинается новый годовой цикл разработки.