1648-1649Г.,созванный в период обострения классовой борьбы.В его состав вошли

представители всех социальных группировок господствующего класса с

преобладанием выборных от московского и городского дворянства. Итогом Земского

собора 1649г.было принятие Соборного Уложения, которое существенно изменило

правовое положение основных слоев общества и отмечалось ярко выраженным

крепостническим характером. Расцвет соборной деятельности приходится на первую

половину XVIIв.,затем соборы созывались все реже.Ко второй половине XVII в.

царская власть укрепилась,на местах сложилась развитая система воеводского

управления,улучшалось финансовое положение страны,упрочнялось

внешнеполитическое положение Русского государства.Поэтому монарх больше не

нуждался в постоянно действующем органе.Последний Земский собор состоялся в

1653Г. Для решения вопроса о воссоединении Украины с Россией.Все последующие

соборы были неполные по составу и являлись фактически совещаниями царя с

представителями отдельных сословий.Отмирание Земских Соборов было обусловлено

социально-экономическими и политическими изменениями второй половины XVII в.

Восстановление экономики, дальнейшее развитие феодалного хозяйства, усиление

экономических связей позволили укрепить государственный строй, царскую власть,

бюрократический аппарат. Усилилось руководство царя важнейшими государственными

делами.Утратили значение соборы и для дворянства.В период

сословно-представительной монархии центральными органами отраслевого управления

были приказы.Система приказов складывалась постепенно.Сначало существовала

дворцово- вотчинная система управления. Но она постепенно перестала отвечать

потребностям централизованного государства.В XV веке представителями

государственной власти были наместники из числа крупных феодалов,которым принадлежали

судебно-административные, финансовые и иные функции.К XVI веку усилилось

противостояние дворянства и купечества с феодальной аристократией.В XV-XVI в.в.

вместе с ограничением власти наместников новые функции единого государства

привели к созданию централизованной системы управления и известной

бюрократизации государственного аппарата.Возникла приказная система

управления."Быть на приказе" значило исполнить какое - либо

поручение.Лица,получившие поручение обзаводились "аппаратом" из людей

подчиненных им.Так постепенно приказ превращался в учреждение с определенными

функциями,штатом, бюджетом. Первые приказы возникли в конце XV - начале XVI

века. Оформление приказной системы происходит в середине XVI в. Приказы были

организованы в основном по функциональному признаку и обладали определенной

компетенцией.В их ведении сосредотачивались важнейшие государственные

дела.Ведущее место по численности и по значимости занимали военные

приказы.Рассмотрим подробнее отдельные виды приказов.

Разрядный приказ.В его ведении

находились все дела,связанные с военной и административной службой.Разрядный

приказ назначал наместников,воевод и послов,судей приказов,осуществлял суд над

чиновниками,не оправдавшими доверия,разбирал местнические споры. Для

регулирования местнических споров в 1555г. был составлен "Государев

родословец" - справочник по вопросам "родовитости" феодальной

знати.Подчинялся Разрядный приказ царю и Боярской думе.

Поместный приказ.Он ведал

государственными землями, раздававшимися в поместья,а также рассматривал

земельные дела служилых людей.Он также вел борьбу с возросшими побегами

крестьян.

Стрелецкий приказ.Он ведал

административными,военными и судебными делами стрельцов.

Пушкарский приказ снабжал

города "зельем и свинцом по прилагаемой росписи".

Оружейный приказ был создан для

ручного и огнестрельного оружия.Ему подчинялась Оружейная палата.

Бронный приказ занимался

изготовлением предохранительного снаряжения.

Ретарский приказ ведал

комплектованием,содержанием и снаряжением рейтарских полков (полки дворянской

тяжелой кавалерии)

Аптекарский приказ занимался

лечебным делом в войске.

Для сбора общегосударственных

военных налогов был образован приказ Большого прихода.Это был финансовый

орган.В 1680г.его дела передаются в приказ Большой казны,который ведал сбором

налогов с городского населения всего государства,занятого торговлей и

ремесленничеством.Это был финансовый и административный орган.

Особую группу составляли

дворцовые приказы.

Казенный приказ выполнял

общегосударственные функции: ведал дипломатическими

отношениями,ямскими,поместными и другими делами.В нем имелась большая

государственная печать,скреплявшая важнейшие государственные документы.

Приказ Большого дворца ведал

великокняжеским хозяйством, управлял дворцовыми землями и дворцовыми

крестьянами.

Существовали и другие дворцовые

приказы: Конюшенный,

Постельничьий,Ловчий,Сокольничьий,Панихидный,Золотошвейный.

По вопросам внешней политики

специализировался Посольский приказ.Кроме этого Посольский приказ ведал казаками,службой

нерусских народов,внешней торговлей.В связи с обострением классовой борьбы были

созданы приказы судебно - политического характера.

Разбойный приказ руководил

деятельностью местных органов,а также являлся второй инстанцией для

рассмотрения разбойных и воровских дел.По Москве и Московскому уезду разбойными

и воровскими делами ведал Земский приход,который также вел борьбу с пожарами и

следил за чистотой на улицах.

Холопий приказ занимался делами

о поступлении в холопство,судом о кабальном холопстве,сыском беглых крестьян.В

конце XVI в. был создан ряд судных областных приказов: Московский,

Владимирский, Дмитровский, Казанский.

Счетный приказ был создан в

связи с хищениями государственных средств чиновниками.

С целью контроля за государственным

аппаратом был создан Челобитный приказ.Он являлся апеляционной инстанцией на

решения приказов.

В 1655г. был создан приказ

Тайных дел,который контролировал деятельность приказов.

Число приказов в XVIIв.

росло.Во главе большинства приказов стояли дворяне с дьяками или одни

дьяки.Приказы выполняли множество различных функций.Они были не только органами

центрального отраслевого управления, но и ведали определенной территорией

государства.Поскольку приказы возникали по мере надобности,без какого-либо

плана,то это приводило к неразберихи,не было точного определения

компетенции,порядка организации и деятельности приказов.Это порождало

волокиту,бюрократизм, процветало казнокрадство и взяточничество.