21. Лимитирование в сфере природопользования.

Право пользования землей и прир.объектами – самостоятельное правомочие собственника (наряду с владением и распоряжением). Оно предусматривает хоз. и др. эксплуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в др. целях ради удовлетворения потребностей общества. Органы местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1) через гос.предпр-я, учреждения, орг-ции; 2) предоставляют прир.объекты в пользование гражданам, негос.орг-циям.

Факторы, характеризующие право пользования землей и др.прир.объектами: 1. установление определенных правил их эксплуатации; 2. гос.контроль за соблюдением этих правил; 3. уплата налогов, рентных платежей пользователями прир.объектов, исходя из доходов, получ-х в процессе их эксплуатации.

Э нормирование – элемент организационного механизма охраны окр.среды.

Нормативы в области охраны окр.среды – это установленные показатели, параметры качества окр.среды и пределы допустимого воздействия на нее, при соблюдении требований которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экосистем и сохранение биологического разнообразия. Установленные нормативы обязательны для хозяйствующих субъектов. За их нарешение субъекты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Перечень нормативов открытый.

Э нормирование – это особый вид правотворческой деятельности специально уполномоченных на то гос.органов в пределах определенной для них компетенции, позволяющий установить пределы допустимого негативного воздействия на окружающую природную среду с учетом современного уровня науки и техники.

При установлении Э нормативов руководствуются следующими критериями:

• Медицинским (надо исходить из требований Э безопасности человека, Г, общества)

• Возможностью экономики обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на окр.среду.

• Способностью научно-технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия.

Виды нормирования:

• Нормативы качества окр.среды.

Это правовой критерий для оценки состояния окр.среды по химическим, физическим, биологическим параметрам. Цель этих нормативов – охрана жизни и здоровья человека. При их разработке учитываются особенности территорий.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в окр.среде (ПДК).

Устанавливаются для оценки состояния окр.среды и рассчитываются по их содержанию в атм.воздухе, водах, почве единым для всей территории РФ образом. Установлены более чем для 1800 веществ, устанавливаются для каждого вещества в отдельности. Для тех веществ, на которые не установлены ПДК, определяются ориентировочно-безопасные уровни воздействия (ОБУВ), которые не являются обязательными. ПДК устанавливаются в виде САНПИН (санитарно-эпидемиологических правил и нормативов).

• Нормативы предельно допустимого воздействия на состояние окр.среды – это пределы вредного воздействия, установленные для отдельных источников такового. Ст.22 ФЗ об охране окр.среды:

o нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ПДВ) – устанавливаются для определения возможного с точки зрения закона объема загрязнения атм.фоздуха, вод, почв с учетом производственных мощностей объекта, который производит сброс (выброс), и данных о вредных последствиях по каждому источнику загрязнения. При определении нормативов ПДВ исходят из нормативов ПДК.

 Возможно установление временных согласованных нормативов (лимитов) выбросов (сбросов) вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов таких воздействий на окр.среду до предусмотренных предельных величин или перепрофилирования деятельности Э вредных объектов.

o нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

o нормативы допустимых физических воздействий (уровней) (ПДУ) (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий):

 вредные физические воздействия (шум, вибрация, магнитные поля, ультразвуковое излучение, высокочастотное излучение) – эти нормативы схожи с ПДК, рассчитываются для промышленных и жилых зон, для дневного и ночного времени.

 радиационные воздействия

o нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – устанавливаются с учетом Э обстановки в регионе, возможности самовосстановления природного ресурса или возобновления его человеком (например, нормы отвода земель при строительстве линий электропередач, авто- и ж/д, лимитировано изъятие отдельных категорий земель, например, с/х назначения, для иных нужд, лимитирование при рыболовстве).

o нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окр.среду и/или отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий или акваторий..

З РСФСР "Об охране окр.природной среды" – 2 группы нормативов, имеющих чрезвыч. важное знач-е для охр. окр.среды и здор. людей:

o Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в с/х,

o Нормы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

Законодательство устанавливает нормативы санитарных и защитных зон для охраны водоемов, источников питьевого водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий.

ФЗ "О техническом регулировании" (2003).

Платность природопользования – важнейший элемент экономического стимулирования.

Сбор за природопользование:

o Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра и пр.) – т.е.

1. право пользования ими в пределах установленных лимитов

o федеральные налоги и сборы (налог на добычу полезных ископаемых, сборы за пользование объектами животного мира, водных биологических ресурсов),

o местные налоги (земельный),

o платежи за пользование лесным фондом (ЛК), лесные подати – это не лесной налог

2. за сверхлимитное и нерациональное использование

3. плата за воспроизводство и охрану окр.среды (носил компенсационный характер, с 1.1.2005 не взимается).

o Плата за негативное воздействие на окр.среду (принцип "загрязнитель платит", впервые был сформулирован в док-тах Орг-ции экономич. сотрудничества). Это не санкция за Э правонарушение. Загрязнитель действует в рамках законодательства. Вред носит гипотетический характер. Сверхлимитное использование – противоправное действие.

1. В пределах допустимых нормативов

2. С превышением предельно-допустимых нормативов, но в пределах лимитов, временно согласованных нормативов

3. С превышением лимитов = штрафы (больше в 5 раз)

4. В отсутствие разрешения (Л) – больше в 25 раз.