1 Установление гос образ стандартов.

Одна из задач – обеспечение не только равного доступа к образованию но и минимально равных объемов образ услуг . это обесп единство образ пространства и преемственность в образовании.

Гос образ стандарты – это совокупность требований , кот обяз при реализ образ программ.

Различают федеральные стандарты (федеральный компонент стандарта), а субъекты дополняют минимальный уровень стандарат своими дисциплинами и специфкой преподавания имеющихся дисциплин.

Разработка программ стандартизирована. Не стандартизировано только послевуз образование, есть только фед требования. Не подлежат стандартизации дошкольные программы. Правила разработки утв Пост прав от 24 февраля 2009 г.

Стандарты разрабатываются не реже раза в 10 лет, т\к имеет место прогресс. Сейчас как раз разрабатываются новые стандарты, т\к прошло почти 10 лет. Разрабатывает стандарты минобразования. Наряду с миноброзанием участвуют объединения работодателей в части профобразования и органы сРФ и общественные организации в сфере образования (в т\ч родительские объединения) в части общего образования.

Федеральный государственный образовательный стандарт (фед компонент) вкл требования к содержанию учебных дисциплин. Кроме того устанавливается обяз соотношение фед и рег компонента и соотношение части обязательной и условно факультативной – по выбору образ учреждения и учащегося. Это позволяет «выстраивать собственную образовательную траекторию».

Фед гос стандарт предусм условия реализации программ с т\з кадрового обеспечения (числу и качеству преподавателей) и мат тех обеспечения . Устанавливается , чем заканчивается образование , содержание итоговой аттестации.

Приказ мин обр 5 марта 2004 г.

Ряду ВУЗов предост право разрабатывать собственные стандарты не ниже федеральных МГУ и СПбГУ, МВТУ им. Баумана. Исключение этих ВУЗов из с-мы гос стандартизации касс лишь их возможности выйти за рамки стандартов, повышая их.

2. Лицензирование и аккредитация.

Лицензированию подлежит образовательная д-ть . не только в рамках образ учр , но и в иных орг-циях , осущ препод д-ть. Лицензирование отн к полномочиям РФ. Порядок лиценз утв пост прав 31 марта 2009 г. Лиценз-ю подлежат учр, кот осущ осн и доп образ программы, науч учр , кот реализ осн и доп образ программы и другие орг-ции , реализ образ программы.

Рособрнадзор лицензирует:

1. все ВУЗы независимо от форм собственности вед подчиненности,

2. научные орг-ции

3. военные образ учреждения , высшие и не высшие ,

4. часть ССУЗов , реализ общест значимые программы (связь , пожарные – пост прав от 7 апр 2007 г. перечень),

5. все рос образ учр , дейст за пределом РФ, а т\ж филиалы за пределами РФ.

Остальные образ учр лицен органы сРФ.

Общее образование

Начальное проф образ , прочие среднее, доп проф образ-е , дошкольного образования,

В ходе лицен-я опр-ся соответствие требованиям и условиям для осущ образ д-ти.

1. Соискатель лицензии должен вести или намереваться вести образ д-ть, если он впервые получ лицензию

2. Должен имеет в собственности или ином праве здание или сооружение , соот сан-гиг требованиям

3. Должен иметь необх учебно-метод документацию (учебные планы и т\д), учебно-метод лит-ру и библиотечные ресурсы. Установлено количество.

4. Требование к кадровому обеспечению на основании стандартов программы. Требование к штатному составу определяет и кол-во штатных преподавателей, наряду с совместителями.

5. Организ требования. Обеспечение требование в части предельной нагрузки, предост каникул, нормативного срока обучения.

6. Требования опр-ся исходя из предельной численности обучающихся. Поэтому при повторном лицензировании проверяется собледение требования о численности обучающихся.

Лицензии выдаются на основании заключения экспертной комиссии , она осущ сбор необходимой информации, выезжает для проверки в организацию. На основании закл комиссии лиценз орган выдает лицензию. Лицензия срочна, при истеч срока - заново получение лицензии.

В лицензии учаз-ся вид лицензии срок д-ти лицензии перечень образ программ, предельное число обучающихся.

При нарушении лицеенз требований лиценз м\б отозвано . одним из поводов м\б обращения родителей или обучающихся.

Государственная аккредитация проводится с целью определения его типа , вида и категории учр-я, соответствия стандартам.

Если лицензированию подлежит организация, то аккредитации подлежит качество.

Положение об аккредитации – пост прав от 14 июля 2008 г.

Осущ те же органы , кот осущ лицензирование и в том же порядке – см. выше.

В ходе гос аккредитации осущ экс-за программ и качества подготовки выпускников, экс-за для определения вида и категории.

Образ учреждение может действовать без аккредитации, но выпускники не считаются окончившими соот программу. Для гос аттестации предусм их участие в аккредитованных учр-ях , напр, в порядке экстерната. Гос аккредитация м\б отозвана . выдается на опр срок, по исетч которого надо пройти процедуру повторно.

4. Государственный контроль качества образования.

Ст. 38 закона об образовании – осущ в формах

1. проверка содержания каечтсва , направленности образ программ – Рособрнадзор и органы сРФ

2. государственная итоговая аттестация выпускников.

Общеобраз учр-я – ЕГЭ за некот искл, в отношении выпускников прочих образ учр по осн образ программам - ИГА.

не подлежат гос аттестации дошкольные учреждения и выпускники доп образ учреждений.

ЕГЭ – ст 15 закона об образовании.

Приказ минобр 24 февр 2009 г.

Что значит ЕГЭ? Яв-ся обязательным для подавл большинства выпускников . иная форма уст-ся для спец обр учр-я для детей с девиантным поведением, для выпускников учр с-мы ФСИН, для лиц с огр возможностями здоровья. Для них уст иная Фома аттестации.

Ученик вправе выбрать дисциплины ЕГЭ: за иск рус яз и математики. Строго говоря ученик может ограничиться русским и математикой.

В ряде случаев появ возможность пройти факультативно ЕГЭ – для лиц с огр воз-тями здоровья, выпускники–девианты, выпускники начального и сренего проф образования.

Свидетельство действительно 2 года. Добровольно можно пройти и до истечения ч\з год. Можно пройти и когда срок истек.

Образ учр исключены из процедуры проведения ЕГЭ. Проводят ЕГЭ рособр надзор. Для проведения он обучает экспертов, которые привлекаются к проведению и проверке.

Результаты ЕГЭ отражаются в свидетельстве, которое изготавливает ФГУ «Фед центр тестирования». Это ФГУ ведет фед базу данных результатов и обесп централизованную проверку ЕГЭ.

Мин обр –я 30 марта 2009 г. – порядок проведения экзамена для тех, кто не здает ЕГЭ.

Для выпускников проф учеб завед высших и средних – ИГА. Состав устанавливается учр-ем на основании стандарта.

Эта аттестация государственная, но осущ госс аттест комиссии по составу которой есть требование – председатель не должен быть в штате учебного заведения.

Содержание выпускного экзамена опр-ся учреждением в соот с гос образ стандартом и уставом заведения.

Результаты отражаются в документе об образовании и по итогам положительной аттестации присваивается квалификация. Попытки ограничены количеством и сроком – не более 3 раз в течение 5 лет.

Гарантии , направленные на создание социально-экон условий для получения образования.

I. Материальная поддержка лиц, получающих образование.

Лица, обучающиеся с отрывом от производства зак-но яв-ся занятыми, но лишены дохода.

1. Стипендиальное обеспечение. Право на степендии закреплено в з-не об образовании .

Типовое положение о стип обесп пост прав 27 июня 2001 г. уч заведения уст собственные положения.

Стипендии устанавливаются для образ учр высш , сред и нач проф образ .

7 видов .

основные – гос академ и гос соц стипендии студентам и учащимся среднего проф образ

стипендии аспирантам и докторантам,

стипендии президента и правительства,

именные , которые устаналиваются гос органами, орг-циями и частными лицами .

гос стипендии для нач проф образ-я

контрактникам свыше 3 лет окончившим службу по спец основаниям.

Гос стипендии выплач гос и мун учреждений. Негос учр могут предусм свои правила и свои стипендии. Учреждения получают бюджетные средства стипендиальный фонд делится на соц и гос академ стипендии . фонд соц стипендий не может превышать 0,5

Миним размер стипендий уст-ся. Общие условия – хорошо и отлично . право образ учр выплачивать независимо от этого, если есть средства.

Соц стипендии – мин размер также установлен – не менее чем в 1, 5 раза выше академ.

Круг лиц, обесп соц стип уст в положении – см. выше. Образ учр моет расширить круг.

2.Полное государственное обесечение сирот.

П 3 ст 6 ФЗ о детях сиротах.

С момента зачисления до момента окончания но не ранее , чем после 18 лет . до этого – опекунское пособие.

Эти лица им право на компенсацию проезду. Предост комплекта одежды по окнч уч зав, компенсация питания

3. Право на пенсию по смерти и страх выплаты по смерти кормильца на производстве до 23 лет

4. Сохранение права на пособие на ребенка. Если ребенок обучается, пособие на ребенка сохраняется.

5. Направление на переобучение органами занятости – выплачивается стипендия . не ниже , чем в уч зав соот уровня + зависит от предыд з\п и др.

6. Ограничение родит платы на содержание детей в дошкольных уч зав. Оплачивается не образование , а содержание. Образование бесплатно. Законодательно ограничен размер – не бол 20% затрат на содержание , остальное компенсирует учредитель. Ограничение самих затрат – те затраты , кот могут компенс родителями - перечень 30 дек 2006 г Пост прав. Закон СПб от 1 июня 2007 г. В ряде случаев родители освобождаются от затрат. Часть род платы компенсируется. В СПб в опр случаях подлежащая уплате род плата уменьшается на опр %

пост прав СПб от 3 июля 2007 г.

размер род платы уменьшается и родители вносят уже уменьшенную сумму, а бюджет компенс расходы образ учр. В ЛО – выплаты, перечисл на банковские счета родителей.

II. Гарантии работающих при получении образования.

Гарантии предост при обучении в аккредитованных ОУ.

Если гражданин обучается впервые , иное может быт указ в согл с раб-лем или в кол договоре .

Учебные отпуска предост при успешном обучении.

III. Поддержка работникам образования.

29 декабря в 10 00

2 вопроса.

Опека и попечительство.

Это институт ГП . тк опекуны и попечители это законные представители.

Это еще и социальный институт.

Изменения в прошлом году: Закон об О и П.

Комитет по делам женщин , семьи и детства в Думе.

До принятия закон формы устройства детей:

-Усыновление

Такие же правоотношения , как м\у родителями и детьми.

-Опека и попечительство

Назначется ООП. м\б 1

- приемная семья

На основании договора с ООП. м\б супружеская пара. Приемные родители получают вознаграждение.

Принципиальное отличие было от усыновления – носили врем х-р по достижении 18 лет расставались и ничего были не должны, не обязаны друг друга содержать, не наследуют.

Новеллы закона:

1. Теперь есть безвозмездная опека и возмездная опека, которая и есть приемная семья.

У ребенка есть либо родитель , либо усыновитель, либо опекун – возмездный и безвозмездный.

2. Если раньше был вопрос о преим праве родственников на то, чтобы быть опекуном. .родственники теперь имеют преим право быть назначенными опекунами и попечителями.

3. Возможно назначение лицу не одного опекуна и попечителя, а не несколько.

получение согласия зак представителей. Надо ли получать согласие обоих представителей? Так же есть вопрос и при нескольких опекунах.

4.. предварительная опека и попечительство.

Когда надо срочно назначить. Без сбора документов можно назначить опекуна и попечителя.

При условии предоставления документа , удост личность, и при обследовании условий его жизни. Смысл , чтобы не отдавать в детский дом.

Временное назначение. Этот опекун не обладает правом на расп имуществом подопечного и правом давать согласие на распоряжение.

5. Возможность определить опекуна и попечителя на случай смерти.

это право есть у единственного родителя – может подать заявление в ООП. Воля родителя не обязательна для ООП.

ООП раньше это были ОМСУ. С принятие закона посчитали, что надо передать ф-ии в ведение сРФ. Все сРФ делегировали полномочия ОМСУ. Теперь у сРФ есть контрольные полномочия.

6. ст. 14

Статья 14. Установление опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства

1. Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) на самом деле это только приемная семья. Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

2.Опека или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно.

3. При установлении опеки или попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора об осуществлении опеки или попечительства.

Т\е деньги на содержание ребенка он получает , а вознаграждение - нет

В п. 2:

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Что за деньги они получают:

На содержание ребенка – 5000 рублей и возмездный и безвозмездный опекун.

Вознаграждение – сетка об оплате труда утв з-ном СПб – 4000 рублей.

Но закон предлагает выплату – за счет доходов от имущества, за счет средств третьих лиц, за счет бюджета.

Теперь, видимо, источник и сумма может быть иной.

ООП считают, что близкие родственники должны быть безвозмездными опекунами. Поэтому просто не говорят им о такой возможности. Возмездными становятся посторонние лица.

ООП вправе вместо выплаты вознаграждение разрешить пользоваться имуществом подопечного.

Все ругают закон за то, что он обескровил патронаж. Местными законы были приняты о патронатном воспитании. Все ждали от этого закона легализации патронатного воспитания. Он сказал, что если есть такие законы, то пусть они ост в силе до истечения срока.

Усыновители и опекуны – это законные представители.

При патронатном воспитании ответственность делилось м\у патронатным воспитателем и детским учреждениями. Это работа с семьей. Ответственность на детском учреждении , при любой проблеме воспитатели могли обратиться к психологу, получали содержание на ребенка.

Все ждали, что это получит фед поддержку и финансирование.

Все жаловались на норму, кот содержит перечень документов. Напр, справка о санитарном и техническом состоянии помещения. Никто из органов такие справки не выдает. В СПб берут справку из поликлиники о том, что нет в квартире инфекционных заболеваний.

Проблема доверенностей законных представителей.

Многие субъекты сопротивляются практике выдачи доверенностей. Ст. 28 ГК РФ.

Теперь Закон об ООП : ст 21 п.2 предварительное разрешение ООП требуется на выдачу доверенности от имени подопечного.

Обеспечение соц прав средствами адм права.

Адм реформа основана на концепции сервисного государства.

С 1 янв вступила в силу Хартия соц прав. Россия подписала с 1 дек данный документ вступает в силу для России. В 2000 г. она была подписана. Ее подписание заложило основу для реализации концепции сервисного государства.

Сервисное государство обслуживает общество и каждого в отдельности, тго кто в этом нуждается.

Осн нагрузка в выполнении предназн сервисного государства лежит на адм органах. Они осущ первичное распр рес-сов, упр предприятиями и учр. Они занимаются администрированием пуб услуг и в целом соц благ.

Задачи адм органов:

1. разработка мех-ма реализации законов и МД, в которых получают закрепление соц права, гарантии по их обеспечению, а т\ж требования , адресованные с-ме адм органов.

Эта задача реш путем осущ полномочий по закреплению инструкций и процедур . на первое место выходит разработка адм регламентов. Определение порядка осуществления ад действий. Утверждение офиц форм и бланков. Т\е издание НПА.

Механизм отл от того, что сущ прежде. При формировании норм базы современный орган стремится более детально и более основательно регулировать порядок адм действий. Каждое действие д\л получает оформление в НПА.

2. Оказание социальных услуг.

Это центральный момент в реализ соц прав. Эта реализация связ с д-тью в пользу получателей соц благ:

• Создание социально ориентированных учреждений и предприятий. Оргция их д-ти. (Образование , Медицина, соц защита).

• Определение перечня соц услуг и доведение до сведений потребителей.

• Осущ д-ти в интересах правомочного лмца , нужд в услугах

• Обеспечение оперативности оказания услуг и высокого их каечтсва.

Эта д-ть охватывается такой функцией , как оказание соц услуг.

3. Адм органы осущ еще и контрольну д-ть. Контроль необходим , чтобы:

• установить качество услуг,

• защитить носителя суб права от возможного бездействия со стороны д\л.,

• обесп доступность услуг,

• соблюсти законность при реализации услуг в т\ч чтобы услуги и реализация права была осущ тем лицом, кот нужд в этом и имеет право.

• в целях обесп эффективности и справедливого распределения ресурсов,

• в целях выявления и устранения нарушений , привлечения к от-ти.

4. Управление гос имуществом для создания мат и ресурсной базы в целях обесп и защиты соцправ.

Система адм органов, кот осущ защиту соц прав.

Региональный , фед и местный уровень, а т\ж нах в ведении органов предприятия и учр.

Органы д-ть кот напрямую связана с защитой соц прав.

1. Министерство здравоохранения и соц развития.

Это министерство несет осн нагрузку. Его задача сводится к тому, чтобы разработать механизм реализации законов и МД в целях обесп соц прав.

• ФС по надзору в сфере защиты прав потр и благополучия ч-ка

• ФС в сфере здравоохранения и соц развития

• ФС по труду и занятости

• фед медико-биолог агентство.

Министерство образования и науки

• ФС в сфере образования и науки

• ФА по образованию

Министерство спорта , туризма и молодежной политики

• ФА по делам молодежи.

И др. МВД, ФМС, Госнаркоконтроль.

Большую роль играет защита соц прав лиц, оказ в факт неравных условиях : детей., пожилых , инвалидов, работников (по сравн с работодателями). Осн задача адм органов сводится к тому, чтобы ч\з управ д-ть устранить это неравенство.

Административные регламенты предоставления социальных услуг.

Впервые упоминаются в ФЗ о ГГС – должностной регламент. Это часть адм регламента. Закон не раскрывает, что это такое.

Появ представление о том, что сущ неск видов регламент –

• должностной,

• адм регламент адм органа,

• адм регламент исполнения гос функций (предост гос услуг)

мы поговорим о последнем виде. Первые 2 – это внутренние регламенты. Они утверждаются самим органом. По сути адм регламент яв-ся документом , закреп прав механизм функционирования адм органа во внутр взаимоотношениях. Должностной – должностные обязанности.

Что касается 3 го вида, то речь идет о правовом механизме реализации полномочий адм органа.

Эти регламенты рег внешние взаимоотношения гос органа – с частными лицами, потребителями услуг , подвед учреждениями , м\у служащими и работниками учр и частными лицами.

Каждая ф-я должна иметь свой регламент.

Сейчас ок 5000 функций на фед уровне. Это должно привести к тому, что возникнет адм порядок. Это будет способст тому, что адм орган будет дейст бол объективно и эффективно, повысится качество услуг.

Регламенты должны разрабатываться открыто.

Есть постановление прав от 11 нояб 2005 г. № 679. о порядке разраб и утв регламентов.

Сама разработка долна происходить публично . Ораган подг проект, размещает на сайте за 1 мес для напр на соглас с др органами. В теч этого мес поступают предложения от желающих. Орган должен отреагировать на них, они прилагаются к тексту регламента. Обесп публичность разработки.

Участ правительственная комиссия по адм р-ме согласует проект . Министерство экон развития, если есть доп расходы в соот с регламентом – Минфин.

Регламент считается НПА органа , затраг п и с гр-н и орг-ций, след-но подлежит опубликование. Сейчас Минюст получил возможность и проверять на предмет коррупциогенности, а не т. на соот вышест НПА.

Если это регламент ФС или ФА, то регламент издается министерством, т\к они не наделены нормотв ф-ями.

Ф-я регламента

• Упорядочение адм процедур

• Удаление избыточных процедур

• Сокращение кол-ва документов

т\е д-ть должна быть упрощена.

• Сокращение срока исп гос ф-й

• От-ть должностных лиц. Когда порядок детально урег, его нарушение может повлечь от-ть д\л.

Пост прав-ва содержит положение не соглас с дейст зак-ва. Напр , что регламенты разраб с учетом законов. Фед органы не вправе уст в адм регламентах полномочия, кот не предусм ФЗ, актами през-та, прав-ва, соблюдать п и с, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений прямо предусм КРФ, ФЗ, НПА през-та и прав-в. сущ опасность, что регламентация может привести к усложению в получении пуб услуг, в т\ч необоснованному, умалению прав.

С 2005 г подготовлены и приняты неск десятков адм регламентов, большая часть ф-й ост не регламентированными.

Регламенты, связ с обесп соц прав:

О содействии самозанятости гр-н

О предост псих поддержки безработных гр-н

Об орг-ции проф ориентации граждан.

Регламент соц адаптации безраб гр-н на рынке труда.

Также – регламенты Минздрава.

Главная особ-ть этих регламентов в том. Что для их исполнения требуются действия оСРФ – передаются полномочия.

Адм от-ть за нарушение соц прав гр-н.

КоАП слабо защищает эту сферу. В большей степени – рег зак-во.

КоАП:

Ст 5.35 – неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей. До 500 р.Суб сторона в форме умысла. Объект сторона – в бездействии. Объект – общественные нарушения, связ с обесп соц прав несов.

5.36 – нарушение порядка и сроков предост сведений о несов , нужд для передачи в учреждения. Субъекты – д\л учреждений, в кот нах дети. Суб сторона – умысел, объект сторона – в бездействии. Объект – общест отношения по поводу прав детей сирот

5.37 – незак действия по усыновлению и опеке. Субъекты – должностные и частные лица. Запрещена посредн д-ть, особ на платной основе .

5.41 – непредоставление на безвозм основе услуг по погребению , а т\ж невыплата пособий на погребение

5.42 - Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости.

5.43 – нарушение требований зак-ва для выделения мест инвалидам на стоянках. Субъекты – д\л работники орг-ций и сами орг-ции.

Ст 6.7 – нарушение санит эпид требований к условиям воспитания и обучения.

11.24 – орг-ция транспортного обслуживания населения без условий доступности для инвалидов. Субъекты – д\л. Нарушение требований зак-ва, предусм включение трансп средств, доступных инвалидам.

Ст. 20.22. – появление в сост опьянения несов, а равно распитие, потребление наркотиков в общест местах. Родители. Умысел или неосторожность

Кодекс Москвы об адм правонар.

1. – неправомерный отказ или уклонение д\л орг гос-ва МСУ, работников гос учр, от рассмотрения заявления.

2. – нарушение порядка квотирования раб мест. Речь идет не только о местах для инвалидов., но и других соц незащищенных слоев.

Невыполнение требований по доступу инвалидов к объектам транспортной и иной соц инфраструктуры. Напр утверждение проектной документации без доступа д\инвалидов.

Ст 2.10 – нарушение порядка обесп льготными лек. средствами

Нарушение порядка льгот предост веет услуг

11. нарушение возрастных ограничений при демонстрации аудивизуальных произв.

3.12 попустительство допущения несов в ночное время без сопровождения зак предст.