Структура и компетенция местного самоуправления.
Население осуществляет право на местное самоуправление как непосредственно (референдумы, выборы, собрания и сходы), так и через создаваемые им органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами:
их структура и компетенция определяются населением самостоятельно;
они обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;
в пределах своей компетенции они издают правовые акты;
они являются юридическими лицами;
они не входят в систему органов государственной власти.
При всем многообразии систем органов местного самоуправления ФЗ от 28 августа 1995 г. выделяет выборные органы, наличие которых признается обязательным. Видами выборных органов местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы.
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, количество которых определяется уставом муниципального образования.
К компетенции представительного органа местного самоуправления относятся:
утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
принятие планов и программ развития муниципального образования;
установление местных налогов и сборов;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
контроль за деятельностью всех других органов и должностных лиц местного самоуправления.
Они обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.
В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления. Он может избираться как непосредственно населением, так и представительным органом самоуправления из своего состава. Они наделяются собственной компетенцией в соответствии с уставом м/о.
Претворением в жизнь решений представительных органов местного самоуправления и местных референдумов, собраний и сходов граждан занимаются исполнительные органы, формируемые в соответствии с уставом м/о и законами субъекта РФ.
Органы МСУ осуществляют в пределах, предусмотренных законодательством, собственное правовое регулирование по вопросам экономики, социального развития, охраны окружающей природной среды, общественного порядка и общественной безопасности.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, органов МСУ и должностных лиц МСУ, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми, расположенными на территории м/о предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и гражданами.
Они могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.
Гарантии местного самоуправления.
Система гарантий прав МСУ представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
В систему конституционных гарантий МСУ входят:
право на судебную защиту;
право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
запрет на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Выделяют, как правило, следующие виды гарантий МСУ:
политические;
организационные;
материальные;
правовые.
К политическим гарантиям относятся: политико-правовой режим государства, включающий народовластие, принцип разделения властей, идеологическое многообразие, приоритет прав личности.
К организационным гарантиям относятся: самостоятельность определения структуры и компетенции органов МСУ, их особое положение в системе власти, недопустимость изменения границ м/о без учета мнения населения и др.
К материальным гарантиям относятся: признание и равная защита государством муниципальной собственности, самостоятельное распоряжение населением объектами муниципальной собственности, самостоятельность местных бюджетов, право органов МСУ устанавливать местные налоги и сборы.
К правовым гарантиям относятся: право граждан, проживающих в м/о, органов МСУ и должностных лиц предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих муниципальные права актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов МСУ и должностных лиц МСУ, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.
Таким образом, действующая Конституция провозглашает МСУ второй после государственной деятельности формой осуществления публичной власти. МСУ – это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению вопросов местного значения, исходя из интересов всех жителей данной территории. Нормативно-правовую базу МСУ составляют Конституция и федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов РФ, акты органов МСУ. Органы МСУ имеют свою структуру и компетенцию. МСУ имеет систему конституционных гарантий своего осуществления.