Кооперация и глобализация точка зрения международной организации труда (мот) Юрген Шветтманн (отдел мот по кооперации)

Международная организация труда, естественно, в первую очередь озабочена влиянием глобализации на занятость. Встреча в верхах в Копенгагене в 1995г., посвященная проблемам социального развития, призвала глав правительств и государств всемерно способствовать достижению цели полной занятости, как главного приоритета нашей экономической и социальной политики, а также дать возможность, как женщинам, так и мужчинам добиться устойчивого благополучия с помощью свободно выбранной профессии и продуктивного труда. МОТ получила мандат оказать государствам-членам помощь в достижении этих целей. Поэтому, на сегодняшний момент, главной целью МОТ является способствование созданию условий для мужчин и женщин в получении достойной и продуктивной работы в условиях свободного выбора, а также равенства, безопасности и человеческого достоинства. Это "повестка дня достойной работы" МОТ.

В этом докладе основное внимание будет уделено природе глобализации и ее влиянию на занятость и мир труда. Затем мы рассмотрим, каким образом кооперация может помочь справиться с проблемами занятости, вызванными глобализацией, и таким образом внести свой вклад в борьбу с ликвидацией бедности, установлению социальной справедливости и мира. В конце доклада мы приведем три конкретных меры, которые МОТ собирается предпринять после завершения работы настоящей Генеральной Ассамблеи с целью укрепления роли кооперативов в предоставлении достойной работы.

Глобальные проблемы занятости

160 миллионов безработных

300 миллионов частично заняты

1200 миллионов живут меньше, чем на 1 доллар в день

растущий разрыв между богатыми и бедными.

Последующие шаги мот

· глобальный форум по вопросам занятости, Женева, 1-3 ноября 2001г.

· международная конференция по вопросам труда 2002г., второе обсуждение проблемы "Развитие кооперативов";

· международная конференция по вопросам труда 2002г. обсуждение проблем неформального сектора.

Через две недели МОТ планирует созвать первый глобальный форум по вопросам занятости, на котором будет принята новая глобальная программа по проблемам занятости, а также создан глобальный альянс по развитию и созданию новых рабочих мест. Глобальная программа по занятости рассматривает кооперативы в качестве "предприятий, которые сочетают производительность и конкурентоспособность с социальными целями, делая их таким образом уникальными инструментами создания достойных условий труда". Кооперативный отдел МОТ также будет присутствовать на этом форуме.

Первое обсуждение будущего Рекомендации МОТ о развитии кооперативов состоялось на 89-ой международной конференции по проблемам труда в июне 2001г. в Женеве. Результатом обсуждения стал проект Рекомендации, которая в августе была разослана всем странам-членам МОТ для внесения поправок и комментариев. Страны могут присылать свои поправки до 30 ноября. Одновременно МКА также разослал этот проект своим организациям-членам. Мы бы хотели рекомендовать, чтобы все кооперативные организации связались с трехсторонними комиссиями своих стран - правительство, работники и работодатели - чтобы внести свой вклад в подготовку поправок к проекту рекомендации. На основе внесенных поправок МОТ опубликует пересмотренную версию проекта Рекомендации, которая будет разослана странам-членам в начале 2002г. заключительное обсуждение Рекомендации состоится в июне 2002г. в Женеве. После ее принятия новая Рекомендация станет концептуальной основой работы МОТ по развитию кооперативов.

тельном массиве однородных организаций, которым свойственна определённая общая черта. В кооперативном секторе образую­щие его кооперативы, их союзы, организации, предприятия и учреждения обладают общей чертой, которую можно обобщённо назвать кооперативностью. Совокупность социально-экономи­ческих единиц, которым присуща кооперативность, образует особый кооперативный сектор (уклад) хозяйственной жизни страны.

Основная составляющая кооперативного сектора — пер­вичные кооперативы как специфический тип хозяйства. Будучи юридическими лицами и субъектами рыночной экономики, коо­перативы осуществляют предпринимательскую деятельность, ориентированы на удовлетворение материальных и духовных потребностей своих членов, в идеале ими управляются и ими же контролируются. Самобытность кооперативов обнаруживает себя и в том, что в регулировании их экономической и социаль­ной деятельности важная роль принадлежит нравственным ценностям и принципам кооперации. Наиболее существенное значение для отнесения всех кооперативов к особому коопера­тивному сектору имеет служащая им экономическим базисом кооперативная форма собственности. В первую очередь она как ключевая категория позволяет отграничить кооперативный сектор от остальных укладов национальной экономики.

Термин «кооперативный сектор» вошёл в научный оборот в XX в., когда в ряде стран кооперативный сектор стал реаль­ностью.

Российские кооператоры, начав действовать методом проб и ошибок, со временем преодолели стихийность в кооперативном строительстве и создали систему кооперации, которая включала крупные подсистемы: потребительскую, кредитную, сельско­хозяйственную перерабатывающую, сбытовую и закупочную, кустарно-промысловую. К 1917 г. в основном сложился коопера­тивный сектор, занявший собственную нишу в рыночной эко­номике дореволюционной России. Отечественное кооперативное движение дало примеры исключительной предприимчивости, практической смётки и редкой способности народа к свободной организации своей хозяйственной жизни, начиная с устроения

ганизационную и финансовую помощь своим организациям-ч­ленам в деле создания и укрепления кредитно-сберегательных кооперативов. Возник в 1966 г. как Международная ассоциация кредитных союзов. С 1971 г. носит нынешнее название. Инте­ресы кредитной кооперации представляет в ООН, ФАО, МКА [5]. В состав ВСКС входят кредитные союзы 71 страны, инди­видуальными членами этих кооперативов является до 90 млн человек. В начале XXI в. Всемирный совет осуществляет долго­срочные проекты развития кредитных союзов в Африке и Азии, в Центральной и Южной Америке, в Центральной и Восточной Европе.

Созданный в 1968 г. Международный союз Райфайзена (МСР) свою миссию ограничивает распространением идей Ф. В. Райфайзена и содействием обмену опытом между коо­перативами, верными его философии и принципам. Косвенно способствует развитию сельскохозяйственной кредитной коо­перации. В 44 странах национальные движения Райфайзена входят в МСР.

Международная организация потребительских коопера­тивов по розничной торговле (ИНТЕРКООП) была основана в 1970 г. как вспомогательный комитет МКА путём слияния Коо­перативного оптового комитета (КОК) и Комитета по розничной торговле (КРТ), которые действовали с середины 50-х годов XX в. [6]. Объединяет центральные кооперативные организации семи стран Европы, Израиля и Японии. В качестве цели своей деятельности преследует повышение конкурентоспособности организаций-членов на мировом рынке путём содействия ши­рокому сотрудничеству в технической и экономической облас­тях. Развивает связи с непосредственными производителями и крупными поставщиками потребительских товаров, размещая свои заказы. Осуществляет обучение торговых работников, об­мен опытом по техническим и коммерческим проблемам. Имеет многочисленные отделения и конторы в странах Азии, Африки, Латинской Америки.

Международный кооперативный жилищный комитет МКА был создан в 1952 г. с целью разработки проблем жилищ­ной кооперации в развивающихся странах. Эксперты комитета

изучают вопросы финансирования кооперативного жилищного строительства для семей с низкими доходами. Для оказания помощи в создании жилищных кооперативов в развивающихся странах по инициативе комитета в 1966 г. основана Международ­ная кооперативная ассоциация жилищного развития (МКАЖР). Комитет проводит семинары, выпускает бюллетень.

Международный кооперативный альянс содействует раз­витию кооперативов, опираясь на деятельность и других своих организаций. Речь идёт о Международной кооперативной неф­тяной ассоциации (МКНА), Международном союзе по коопе­ративному туризму (МСКТ), Международной кооперативной энергетической организации, Международной кооперативной организации здравоохранения и др.

В большинстве своём вспомогательные комитеты и органи­зации МКА являются отраслевыми и служат его деловым лицом: в международном масштабе содействуют развитию соответст­вующих видов кооперации, вырабатывают рекомендации, изда­ют бюллетени и пособия, организуют конференции, семинары и встречи, расширяют деловые контакты между кооператорами, изучают и распространяют полезный опыт, служат средством межкооперативного сотрудничества.

Содействие кооперативам на международном уровне ока­зывает также ряд национальных кооперативных организаций. К таким структурам относится, например, Фонд Планкетта — фонд для кооперативных исследований, основанный в Лондоне в 1919 г. и носящий имя кооператора англо-ирландского происхо­ждения сэра Г. К. Планкетта. Этот фонд занимается вопросами предприятий самопомощи и предприятий, обслуживающих население, каковыми и являются кооперативы.

В 1958 г. был создан Шведский фонд развития «Без границ», который вместе с Шведским кооперативным центром стал ока-зывать'разнообразную поддержку и помощь (в том числе мате­риальную) кооперативным движениям развивающихся стран, прежде всего стран Африки и Азии. Весомый вклад шведских кооператоров служит делу содействия становлению и развитию кооперации в молодых национальных государствах Действенную роль играет международная организация, известная как ACDI/VOCA (ЭЙСИДИАЙ/ВОКА), созданная в 1997 г. путём слияния Международной организации развития сельскохозяйственных кооперативов (ACDI) и организации «Добровольцы содействия кооперативам за рубежом» (VOCA), которые были учреждены Сельскохозяйственным кооператив­ным сообществом США в 1960-х годах. Ныне ACDI/VOCA про­водит свою деятельность в более чем 100 странах, в том числе в Российской Федерации.

15.2. Международные некооперативные структуры

Международные некооперативные структуры, оказываю­щие содействие развитию кооперативов, подразделяются: 1) на межправительственные (Организация Объединённых Наций и её специализированные учреждения) и 2) на неправитель­ственные (Международная федерация сельскохозяйственных производителей, Международная федерация свободных проф­союзов и др.). Все эти международные организации занимаются вопросами кооперативов и поддерживают их развитие, видя в кооперативах средство для удовлетворения нужд и улучшения социально-экономических условий своих членов или отдельных групп населения.

В системе Организации Объединённых Наций отсутствуют особые структуры, которые обслуживали бы исключительно только кооперативы. Вместе с тем с кооперативами в течение многих лет работают, во-первых, Генеральная Ассамблея ООН, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) и департамент ООН по координации и устойчивому развитию; во-вторых, такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяй-ственная организация (ФАО), Организация по промышленному развитию (ЮНИДО), Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Начиная с первого года своего существования Организация Объединённых Наций была заинтересована в установлении взаимовыгодного партнёрства с международным кооперативным движением. Уже на первой сессии в 1945-1946 гг. Генеральная Ассамблея ООН предоставила Международному кооперативно­му альянсу самую высокую категорию консультативного статуса в Экономическом и социальном совете [8].

ООН рассматривает развитие кооперации как важнейшее средство разрешения многих социальных и экономических проблем, беспокоящих каждую отдельно взятую страну и всё содружество наций в целом. Среди этих проблем — безрабо­тица, бедность, отсутствие социальной защиты различных слоев общества и групп граждан, неграмотность (в том числе правовая и экономическая), бескультурье и низкий уровень жизни многих людей, которые остаются главными проблемами в большинстве развивающихся стран. Существуют противо­речия между высоким достигнутым уровнем жизни в целом и наличием значительных контингентов ищущих работу людей в промышленно развитых странах на базе рыночной эконо­мики. Есть свои проблемы и у так называемых постиндуст­риальных стран, составляющих элиту содружества наций по уровню экономического, социального и культурного развития; даже в этой группе стран кооперация демонстрирует свою жизнеспособность, помогая разрешению их своеобразных проблем [9].

С 1950-х годов два из главных органов ООН, её Генеральная Ассамблея и Экономический и социальный совет, приняли ряд резолюций и рекомендаций, касающихся кооперативов. Одной из ранних акций такого рода явилось принятие резолюции «Земель­ная реформа» (1951 г.), признававшей важную роль кооперативов в сельском развитии. Основополагающим документом по пробле­мам кооперации стала одобренная XXIII сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюция «Роль кооперативного движения в экономическом и социальном развитии» (1968 г.).

Традиционно резолюции и рекомендации органов ООН призывают к поддержке кооперативного движения всеми странами-членами ООН и всей системой ООН. Правительст­вам рекомендуется уделять должное внимание роли, вкладу и потенциалу кооперативов в усилиях по достижению целей социально-экономического развития и содействовать росту и развитию кооперативов.

Департамент ООН по координации политики и устой­чивому развитию имеет координационный пункт по вопросам кооперативов. Раз в два года департамент готовит специальный доклад Генерального секретаря ООН, посвящённый коопера­тивному движению, и представляет его Генеральной Ассамблее. В подготовке этих докладов принимают участие не только го­сударства-члены ООН, но и соответствующие международные специализированные учреждения. А необходимые для доклада материалы предоставляют МКА и другие международные не­правительственные организации.

Первый доклад из серии докладов Генерального секретаря ООН, озаглавленных «Национальный опыт в области содейст­вия кооперативному движению», был подготовлен в 1980 г. при участии МКА и правительств 64 стран.

В указанных докладах Генерального секретаря ООН осве­щается широкий круг проблем, в решении которых роль коопе­рации достаточно велика: повышение занятости, обеспечение средств существования и доступа миллионам людей к товарам и услугам по разумным ценам, социально-культурное развитие сельских территорий, участие населения, включая женщин, молодёжи, инвалидов и престарелых, в кооперативах, коопе­рирование крестьян вообще и крестьян, ведущих кочевой образ жизни в частности, роль правительственной финансовой, техни­ческой и иной поддержки в области развития кооперативов и др. [ 10]. В последние годы в докладах Генерального секретаря ООН, посвящённых кооперативам, нашли отражение вопросы дос­тижения общественного признания кооперативного движения, улучшения правового положения кооперативов, увеличения их вклада в создание общественных благ, в национальное развитие и решение проблемы экологической устойчивости, содействия кооперативам стран с переходной экономикой, к которым отно­сится и Российская Федерация.

Активная линия в поддержку кооперативов, проводимая ООН, ориентирует и её специализированные учреждения на поощрение кооперативных программ развития.

Важную роль в развитии кооперативов играет Между­народная организация труда (МОТ). Среди её целей прежде всего — содействие обеспечению повсюду социальной справед­ливости для трудящихся и разработка международной политики и программы, направленных на улучшение условий труда и жизни [11]. Со времени своего основания в 1919 г. МОТ включи­ла кооперативы в перечень организаций, содействие которым отвечало её собственным целям и задачам. В 1920 г. в своей структуре МОТ создаёт кооперативную техническую службу, позднее преобразованную в кооперативный отдел.

До середины XX в. кооперативный отдел МОТ содейство­вал развитию кооперативов в промышленно развитых странах. Потом центр внимания МОТ сместился в сторону молодых на­циональных государств Азии, Африки и Латинской Америки. В1966 г. Генеральная конференция МОТ приняла Рекомендацию № 127 «О кооперативах в развивающихся странах» [12]. Наконец, в начале нового тысячелетия МОТ круг своих задач в области кооперации существенно расширила. В 2002 г. Генеральная кон­ференция МОТ приняла новую Рекомендацию № 193 «Развитие кооперативов» — документ, который свидетельствует о приме­нимости его положений ко всем видам и формам кооперативов во всех странах мира.

Специальный отдел, занимающийся вопросами коопера­тивного развития, действует и в структуре Продоволъственног и сельскохозяйственной организации Объединённых Нацш (ФАО). Это межправительственное специализированное учре­ждение было основано в октябре 1945 г. ФАО заинтересована развитии всех видов кооперации, но особенно — сельскохозяй­ственной, рыболовецкой, лесоводческой, потому что основным! целями ФАО являются улучшение питания и повышение уровг жизни, улучшение производства, переработки и распределе­ния продовольствия, развитие сельских районов, ликвидации голода.

Есть единственная международная кооперативная органи­зация, членами которой являются как правительственные, так i неправительственные организации. Это Комитет содействг кооперативам (КОПАК), созданный в 1971 г. по инициативе Международного кооперативного альянса. КОПАК объединш представителей кооперативного движения и организаций фер меров, в него вошли ООН, МОТ, ФАО, а также МКА, Всемирный совет кредитных союзов, Международная федерация сельско­хозяйственных производителей.

КОПАК был задуман в качестве органа, задачей которого была координация международной помощи кооперативам. Вна­чале он занимался проблемами только сельскохозяйственной кооперации. Со временем в сферу его деятельности были вклю­чены все виды кооперативов развивающихся стран. КОПАК уделяет много внимания разработке проблем кооперативной теории и практики, организует международные симпозиумы по вопросам содействия развитию кооперативов, участвует в под­готовке проектов резолюций и докладов по кооперации, которые выносятся на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН.

Члены КОПАК сотрудничают между собой в своих усили­ях, направленных на содействие устойчивому развитию коопе­ративного движения и координацию этих усилий посредством ведения диалога на политическом уровне, мер по техническому сотрудничеству, а также сбора и распространения информа­ции [13].

Вне системы Организации Объединённых Наций также имеются некоторые транснациональные сети, которые содейст­вуют развитию кооперативов и обслуживают их. Они занимаются научными исследованиями, подготовкой кадров, вопросами обра­зования и этим приносят кооперативному движению определён­ную пользу. Примером такого рода является основанный в 1947 г. в Женеве Международный центр исследований и информации о государственной, социальной и кооперативной экономике.

Деятельность международных кооперативных и некоопе­ративных структур, оказывающих содействие развитию коопе­ративов, усиливает позиции кооперативов в современном мире, увеличивает возможности их влияния на различные стороны социальной и экономической жизни общества.

-