- •Муниципальное право как научная дисциплина и отрасль законодательства.
- •Источники муниципального права. Муниципально - правовые нормы и институты.
- •Понятие и сущность местного самоуправления.
- •Права граждан рф на местное самоуправление. Обеспечение реализации прав граждан на местное самоуправление в постановлениях кс рф.
- •Местное самоуправление в системе народовластия.
- •Конституционно – правовые основы местного самоуправления.
- •Европейская хартия местного самоуправления. Соотношение норм международного права и норм законодательства рф в области местного самоуправления.
- •Западноевропейские теории местного самоуправления.
- •Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных странах.
- •Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.
- •Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов.
- •Структура и компетенция местных советов и их органов.
- •Закон ссср “Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср” 1990г. Общая характеристика.
- •Закон рф “о местном самоуправлении в рф ” 1991г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон рф “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 1995г. Общая характеристика.
- •Федеральный закон “ Об общих принципах организации местного самоуправления в рф ” 2003 г. Общая характеристика.
- •Конституционно – правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Развитие правовых основ осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •Система и функции местного самоуправления.
- •Вопросы местного значения (предметы ведения) муниципальных образований.
- •В области управления мун. Собственностью;
- •В области бюджетно-финсовой деятельности;
- •В области здравоохранения и социальной защиты населения;
- •В области образования и культуры;
- •Территориальная организация местного самоуправления.
- •Муниципальное образование: порядок образования, виды, границы муниципальных образований.
- •Актуальные проблемы современного реформирования территориальной организации местного самоуправления.
- •Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
- •Организационные основы местного самоуправления.
- •Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, виды.
- •Организация деятельности депутата в представительном органе и в избирательном округе.
- •Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.
- •Комплексные планы и целевые программы развития территории.
- •Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- •Глава муниципального образования- высшее должностное лицо местного самоуправления.
- •Глава местной администрации.
- •Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
- •Органы местного самоуправления как юридические лица.
- •Компетенция органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
- •Муниципальная служба: понятие, правовое регулирования, основные принципы.
- •Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
- •Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего.
- •Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •Устав муниципального образования.
- •Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
- •Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума.
- •Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
- •Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
- •Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан.
- •Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации.
- •Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
- •Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
- •Понятие, состав и правовое основы муниципальной собственности.
- •Субъекты права муниципальной собственности (понятие, статус, проблемы правового регулирования).
- •Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
- •Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
- •Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
- •Собственные (закрепленные) источники доходов местного бюджета.
- •Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
- •Развитие местных налогов и сборов. Доходы местных бюджетов от федеральных и региональных налогов.
- •Правовые основы межбюджетного регулирования (выравнивание уровня бюджетной обеспеченности).
- •Расходы местных бюджетов. Исполнение местного бюджета.
- •Временная финансовая администрация: правовые основы создания и деятельности.
- •Политико-правовые проблемы укрепления финансово-экономических основ местного самоуправления.
- •Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления.
- •Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, юридическими и физическими лицами.
- •Правовые основы и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях.
- •Особенности в Москве:
- •Правовые и организационные проблемы формирования местного самоуправления в современной России.
Современные проблемы реализации форм прямой демократии в местном самоуправлении.
Для самих жителей формы участия в управлении своим МО по-прежнему малопонятны и не вполне доступны.
Не все жители знакомы с процедурами подготовки и проведения публичных слушаний, в особенности по вопросам землепользования и градостроительной деятельности. чиновники научились делать так, что протесты жителей, как правило, отклоняются под разными предлогами, либо информация о проведении публичных слушаний не доходит до жителей.
Усложнились и пути решения таких вопросов, как финансовая поддержка органов ТОС и многие другие. Даже выборы главы местного самоуправления требуют менее жесткого представительства.
В некоторых муниципалитетах для того, чтобы сохранить систему органов территориального общественного самоуправления и сформированный актив жителей, советы ТОС преобразуются в муниципальные учреждения, например, создаются муниципальные центры развития местного самоуправления.
Нормы 131 ФЗ получили свое развитие в региональном законодательстве и МПА таким образом, что практическая реализация прав становится затруднительной. Прецедентов инициирования гражданами местного референдума, голосования, например, по отзыву должностного лица, не наблюдается.
В то же время, такая сомнительная норма, введенная по инициативе Президента РФ, как удаление главы муниципального образования, становится все более популярной и быстро развивается.
Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав, эволюция правового регулирования.
Экономическая основа - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов, финансов в интересах населения МО. Обеспечивает хозяйственную самостоятельность.
----СОСТАВ:------
находящееся в муниципальной собственности имущество.
средства местных бюджетов.
имущественные права МО (право владения, пользования, распоряжения)
Понятие экономической основы шире понятия муниципальной собственности. Муниципальная собственность признается и защищается наравне с иными формами.
Европейская хартия МСУ 1985 г. - принцип соответствия ресурсов МСУ исполняемым функциям:
ОМСУ имеют право получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться;
часть финансовых средств ОМСУ должна поступать за счет местных сборов и налогов;
финансовые системы должны быть разнообразными и гибкими, чтобы следовать за изменением расходов
защита более слабых ОМСУ - процедуры финансового уравнивания или эквивалентных мер;
предоставляемые субсидии не должны предназначаться для конкретных проектов;
-----Муниципальная собственность
- публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного МО. От имени населения управляют и распоряжаются ОМСУ, которые имеют соответствующие полномочия (представительный орган или глава администрации). Они ведут реестр (учет), вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные предприятия и учреждения, передавать имущество некоммерческим объединениям, осуществлять приватизацию.
-----Денежные средства, другие платежные средства, ценные бумаги и т.д., находящиеся в распоряжении ОМС.
------ часть прибыли муниципальных предприятий.
-----Налоги и сборы (земельный; налог на имущество физических лиц; на рекламу; на наследование и дарение; сбор с владельцев собак; платежи за парковку автомашин, за пользование коммунальным транспортом и др.). Штрафы.
------ Средства самообложения граждан.
----- Неналоговые доходы: доходы от использования имущества, от платных услуг (государственная пошлина).
----- финансовая помощь из средств специального фонда поддержки МО. Дотации — средства на безвозмездной и безвозвратной основе. могут расходоваться по собственному усмотрению.
Субвенции - на безвозмездной и безвозвратной основе, но для использования в конкретных целях и в установленный срок.
----- дополнительные средства.
-------ЭВОЛЮЦИЯ-----
связано с общеэкономическими преобразованиями в РФ.
для проведения мероприятий по внедрению и развитию рыночных отношений использовались - (Законы РСФСР 1990 г. "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям", постановление Верховного Совета РСФСР 1991 г. "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе РФ краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и др.)
Далее формируются более стабильные правовые основы. В этом плане особо надо выделить Гражданский кодекс РФ, ФЗ 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" .
На уровне субъектов РФ - акты о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью, о поддержке предпринимательства.
Важное значение - принятие НК РФ и БК РФ, непосредственно для МСУ - ФЗ 1995 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ" и ФЗ 1997 г. "О финансовых основах МСУ в РФ". ФЗ 2003 г. "Об общих принципах организации МСУ в РФ" учитывает опыт предшествующего регулирования и создает правовую основу совершенствования экономической основы МСУ в современных условиях.