2. Органы управления финансами и их функции

Управление финансами осуществляется посредством исполь­зования соответствующего управленческого аппарата. Общее управ­ление финансами осуществляют высшие органы власти и управле­ния: Президент РФ и его Администрация, Федеральное Собрание, Правительство РФ.

Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламенти­рует деятельность финансовых органов, имеет право наложить вето на финансовое законодательство, подписывает федеральный закон о федеральном бюджете России, подготавливает и направляет Феде­ральному Собранию Бюджетное Послание.

Федеральное Собрание утверждает финансовые законы, рас­сматривает проект федерального бюджета России и утверждает за­кон о федеральном бюджете.

Правительство РФ формирует федеральный бюджет, является единым центром управления финансами, разрабатывает концепту­альные основы финансовой политики.

Главным органом, осуществляющим текущее управление госу­дарственными финансами, является Министерство финансов Рос­сийской Федерации.

Руководство Министерством финансов Российской Федерации осуществляют министр финансов и его заместители. Ор­ганизационная структура Министерства финансов Российской Фе­дерации включает одиннадцать департаментов:

- административный;

- бюджетной политики;

- бюджетной политики в отраслях экономики и социальной сферы;

- бюджетной политики в сфере государственной военной и пра-воохранительной службы и государственного оборонного заказа;

- межбюджетных отношений;

- международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов;

- налоговой и таможенно-тарифной политики;

- регулирования государственного финансового контроля, ауди­торской деятельности и бухучета;

- федерального казначейства (казначейство);

- финансовой политики;

- правовой.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Рос­сийской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, нало­говой, страховой, валютной, банковской деятельности, государствен­ного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бух­галтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных плате­жей, включая определение таможенной стоимости товаров и транс­портных средств, инвестирования средств для финансирования на­копительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, про­тиводействия легализации доходов, полученных преступным путем, я финансированию терроризма.

Главная задача Министерства финансов Российской Федера­ции — разработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государ­ственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгал­терской отчетности, добычи, производства, переработки драгоцен­ных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Для выполнения своих задач Министерство осуществляет следующие основные функции:

- разработка проекта федерального бюджета и прогноза кон­солидированного бюджета Российской Федерации;

- прогнозирование и кассовое планирование исполнения и ис­полнение федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- финансовый контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере;

- совершенствование методов бюджетного планирования и по­рядка бюджетного финансирования, методическое руководство в этой сфере, а также в области составления и исполнения федерального бюджета;

- управление государственным внутренним и внешним дол­гом Российской Федерации;

- осуществление функций эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;

- координация бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики.

Министру финансов разрешено иметь двух заместителей. Пре­дельная численность центрального аппарата Министерства финан­сов Российской Федерации не должна превышать 1370 работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий), а территориаль­ных органов Министерства — 51 777 работников.

Самостоятельным юридическим лицом, входящим в состав Министерства финансов Российской Федерации, является федераль­ное казначейство. В структуру федерального казначейства входят Главное управ­ление федерального казначейства, территориальные органы в субъек­тах Российской Федерации, органы федерального казначейства в рай­онах, городах и городских районах. Органы казначейства выполняют следующие задачи:

- управление денежными средствами на счетах казначейства, предварительный и текущий контроль целевого использования бюд­жетных средств;

- составление краткосрочного прогноза объемов ресурсов феде­рального бюджета;

- сбор, обработка и анализ информации о состоянии государ­ственных финансов для органов государственной власти и управ­ления;

- подготовка отчетности о финансовых операциях по соответ­ствующему бюджету;

- разработка методологических и инструктивных материалов по исполнению соответствующего бюджета.

Для выполнения этих задач органы федерального казначейства:

- осуществляют кассовое исполнение федерального бюджета и распоряжение средствами, находящимися на соответствующих счетах в банковской системе, кассовое обслуживание бюджетов субъек­тов Российской Федерации и местных бюджетов, распределение доходов между бюджетами различных уровней;

- ведут сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учет операций по движению средств федерального бюджета, сбор, обработку и анализ информации и состав­ляют отчетность;

- осуществляют краткосрочное прогнозирование доходов и кас­совое планирование расходов федерального бюджета.

При контроле всех поступлений и выплат денежных средств бюджетов и внебюджетных фондов в структуре исполнительной вла­сти казначейство реализует функции кассира и главного бухгалтера. Получаемая от казначейства информация позволяет руководству Министерства финансов Российской Федерации и Правительству РФ объективно оценивать работу органов государственного управления и оптимизировать распределение бюджетных потоков по министер­ствам и ведомствам.