методы правового регулирования в горном праве

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

21. Компетенция и система федеральных органов исполнительной власти в сфере недропользования.

1) Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России)

-нормативно-правовое регулирование в сфере недропользования -выработка гос политики в сфере недропользования, разработка стратегии и концепций развития отрасли

2)Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) подчиняется Мин природе

осуществляет организационное обеспечение процессов пользования участками недр, осуществляет оформление и гос. регистрацию лицензий на право пользования недрами, организацию конкурса и аукционов на право пользования недрами, организует гео изучение недр.

3)Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

-осуществляет гос надзор за рациональным использованием и охраной недр и соблюдением условий лицензии -осуществляет разрешительную деятельность т.е. выдает разрешение на экспорт

геологической информации, разрешения на бурение на шельфе истроительство искусственных островов, прокладку кабелей и трубопроводов.

4) Федеральная служба по экологическому техническому и атомному надзору

(Ростехнадзор) подчиняется правительству Рф - осуществляет функции по контролю и назору за соблюдением промышленной

безопасности и безопасного ведения работ при недропользовании.

-выдает разрешения на опасные виды деятельности сопутствующие недропользованиюв соответствие с фед законом о лицензировании отдельных видов деятельности.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

22.Компетенция и виды региональных органов исполнительной власти в сфере недропользования. Компетенция исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

23. Основания возникновения права пользования недрами.

1. Решение Правительства РФ

- по результатам конкурса или аукциона по разведке и добыче на континентальном шельфе или территориальном море -открытие месторождения пользователем недр за счет собственных средств, который

проводил геологическое изучение на континентальном шельфе или в территориальном море -для захоронения радиоактивных и токсичных отходов

2.Решение федерального агентства по недропользованию

-для геологического изучения на континентальном шельфе и в территориальном море

3.Решение федерального агентства по недропользованию или его территориальных органов

- для осуществления краткосрочного права пользования недрами (1 год) юридическим лицом на участке недр право пользования которым, было досрочно прекращено

4.Решение комиссии федерального агентства по недропользованию с участием органов исполнительной власти субъекта РФ

-для геологического изучения за исключением континентального шельфа и территориального моря -по факту открытия месторождения пользователем недр проводившем работу по

геологическому изучению за счет собственных средств (за исключением континентального шельфа и территориального моря)

-для добычи подземных вод -для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ

- для строительства нефте- и газохранилищ, образования особо охраняемых геологических объектов

5.Решение конкурсной или аукционной комиссии для разведки и добычи или геологическому изучению (за исключением континентального шельфа и территориального моря)

6.Решение органов исполнительной власти субъекта РФ, согласованное с федеральным агентством по недропользованию – для сбора коллекционных и других минералогических материалов

7.Решение органа исполнительной власти субъекта РФ для добычи общераспространенных ПИ

8.Переход права пользования недрами

9.Вступившие в силу СРП

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

24. Государственная система лицензирования.

Государственная система лицензирования – то единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачи:

1)Обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ

2)Обеспечение социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ

3)Предоставление равных возможностей всем юридическим лицам и гражданам в получении лицензий

4)Развитие рыночных отношений, проведение антимонопольной политики

5)Обеспечение необходимых гарантий владельцам лицензий.

Обеспечивает работу этой системы Роснедра. Полномочия

1)обеспечивать функции единой системы лицензирования на всей территории РФ с помощью своих территориальных органов (кроме УНМЗ, ими распоряжаются субьекты) 2)предоставлять в правительство РФ предложения - о включении в перечни УНФЗ -о проведении конкурсов и аукционов по УНФЗ

- по предоставлении таких участков в бесконкурсном порядке

3)Осуществляет подготовку перечней УН предоставляемых в пользование кроме УНФЗ, утверждать такие перечни условия предоставления таких участков недр

4)Осуществлять подготовку условий пользования конкретными участками недр

Органы исп власти субьектов в отношении УНМЗ устанавливают порядок пользования участком, проводят аукционы или предоставляют в бесконкурсном порядке, выдают лицензию и гос регистрацию на такие участки.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

25. Лицензия на право пользования недрами, ее определение и содержание.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия – бланк установленной формы, включающий в себя графические текстовые и иные приложения, которые являются его неотъемлемой частью, и устанавливает основные условия правопользования недрами.

Лицензия выдается на конкретный вид пользования и на конкретный участок недр.

Содержание

1)данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2)данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3)сроки пользования недрами и начала работ;

4)указание пространственных границ участка недр;

5)указание границ земельного отвода или акватории, предоставленных для недропользования;

6)Права и обязанности пользователя недр;

7)условия, связанные с платежами;

8)право собственности на геологическую информацию; 9)право собственности на добытую продукцию;

10)обязанности по соблюдению стандартов и правил установленных законодательством

11)порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации(востановление нарушенного почвенного слоя) земель.

В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.

Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Виды лицензий

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия – бланк установленной формы, включающий в себя графические текстовые и иные приложения, которые являются его неотъемлемой частью, и устанавливает основные условия правопользования недрами.

Лицензия выдается на конкретный вид пользования и на конкретный участок недр.

Виды лицензий:

1.лицензия на геологическое изучение

2.на разведку и добычу

3.совмещенная лицензия – совместно несколько видов пользования недрами

-лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу

-лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу и на строительство ПХГ

4.лицензии на другие виды пользования недрами, не связанные с добычей

1.ЛИЦЕНЗИЯ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ включает:

-поиск и оценку месторождения ПИ

-удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождения ПИ и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ

-дает право на изучение только того вида (или видов) ПИ, который указан в лицензии,

ине дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи ПИ

-в случае если выявленное в процессе поисков и оценки месторождения ПИ выходит за границы предоставленного в соответствии с лицензией геологического отвода, то по заявке владельца лицензии, участок недр может быть увеличен, т. о. чтобы в него входило все месторождение

-если в процессе геологического изучения обнаружено месторождение не указанное в лицензии, то недропользователь должен сообщить об этом в органы, выдавшие лицензию

-недропользователь не должен проводить работы с обнаруженными ПИ до внесения соответствующих изменений в лицензию, иначе выданная лицензия может быть отменена.

2.ЛИЦЕНЗИЯ НА РАЗВЕДКУ И ДОБЫЧУ

-дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего, и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии

-может выдаваться на разработку всего месторождения ПИ или его отдельной части. Разработка одного месторождения ПИ разными недропользователями, то она должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр.

-владелец лицензии на право добычи ПИ имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанных с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с

согласованием условий их проведения с органами государственного санитарного, горного надзора и государственного экологического надзора

Особенности лицензии:- должны быть установлены сроки проведения государственной экспертизы запасов ПИ

- указаны сроки начала добычи и подготовки технического проекта освоения месторождений

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

3. СОВМЕЩЕННАЯ ЛИЦЕНЗИЯ дает право на совмещение нескольких видов пользования недрами (двух или трех видов).

1. лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу

-добыча ПИ может осуществляться как в процессе геологического изучения, так

ипосле его завершения

2. лицензия на геологическое изучение, разведку, добычу, а также строительство ПХГ - удостоверяет право пользования определенным участком недр для подземного

хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд

4. ЛИЦЕНЗИЯ НА ДРУГИЕ ВИДЫ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ, НЕ СВЯЗАННЫЕ С ДОБЫЧЕЙ

- захоронение отходов - образование особо охраняемых объектов

- сбор коллекционных материалов - добыча подземных вод

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

26. Порядок предоставления недр в пользование.

2.утверждение состава конкурсной или аукционной комиссии

3.комиссия создается из представителей федерального агентства по

недропользованию и других федеральных министерств, служб и агентств. Если проводится конкурс или аукцион по участку недр, расположенному на территории

4. опубликование сообщения о проведении конкурса или аукциона в федеральных и региональных средствах массовой информации:

5.подача заявки на участие с оплатой сбора за участие

6.выдается пакет геологической 6. экспертиза заявок для определения

9.Критерий выявления победителя: 9. Критерий выявления победителя: размер

10.Решение об утверждении результатов конкурса или аукциона принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения.

11.Выдача лицензии на право пользования недрами

10. Государственная регистрация лицензии

vk.com/club152685050 | vk.com/id446425943

Конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие.

Всоответствии с гражданским законодательством объявление конкурсе должно содержать условия, предусматривающие существ задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер

иформу награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса . Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для предоставления работ срока. В случае изменения условий конкурса или его отмены лицо, объявившее о конкурсе, должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса и о его отмене.

Альтернативной формой отбора претендентов на получение права пользования участками недр является аукционная система. Она представляет собой разновидность публичных торгов, предметом которых является продаваемый товар, имущество или имущественные права, приобретаемые лицом, предложившим наивысшую цену.

Аукцион проводится по специальным правилам.

Аукцион осуществляется, как правило, открытым, т.е. гласным способом, когда претенденты открыто повышают цену, или негласным способом, когда они подают условные знаки, в ответ на которые аукционист объявляет новую цену, не называя претендента.

Аукцион может осуществляться также закрытым способом, когда заранее объявляется минимальная цена, а претенденты в запечатанных конвертах предлагают свою цену и до начала аукциона передают их аукционисту. Аукционист в процессе публичного аукциона вскрывает конверты и объявляет победителя — участника, предложившего наибольшую цену. Если одинаковая наивысшая цена была названа одновременно несколькими участниками, обычно для них сразу организуется открытый аукцион.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Законодательство о недрах предусматривает проведение торгов либо на право пользования недрами, либо на право заключения СРП. Торги на право пользования осуществляются в форме конкурса или аукциона, по результатам которых предоставляется право пользования недрами и выдается соответствующая лицензия. Право на заключение СРП также приобретается по результатам конкурса или аукциона, после чего победитель проводит переговоры и, заключив СРП, получает право пользования недрами, которое удостоверяется соответствующей лицензией.

При бесконкурсной системе предоставления участков недр в пользование аналогично либо заключается лицензионное соглашение и предоставляется на определенных условиях лицензия на право пользования недрами, либо заключается СРП и выдается лицензия.

Вусловиях конкурса обычно содержится структура и состав ТЭП. В условиях конкурсов (аукционов) обычно рассматриваются следующие вопросы: объект конкурса (аукциона); краткая геолого-техническая характеристика участков недр; предмет и условия конкурса (аукциона); критерии, учитываемые при выборе победителя; порядок проведения и подведения итогов конкурса (аукциона); условия оформления лицензии.