1.3. Факторы планомерного развития.
План – это система целевых показателей развития экономической системы функционирования конкретного объекта, а так же указания на:
Этапы и способы их достижения;
Распределения ресурсов;
Определение ожидаемых результатов и способов их использования.
Процесс разработки планов, а также научную дисциплину о закономерностях развития называют планированием. Как вид управленческой деятельности планирование предполагает разработку таких вариантов управленческих решений ( в виде проектов программ с обоснованием их оптимальности и возможности их выполнения ) , которые соответствуют критерию эффективной точки (такому состоянию при котором, с точки зрения данного критерия план не может быть далее улучшен без того, чтобы при этом он не был ухудшен с точки зрения другого критерия).
Прогноз – это научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и или об альтернативных путях и сроках их достижения. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием, а научная дисциплина о закономерностях разработки прогнозов – прогностикой.
Исследования показывают, что экономическая категория план – это одна из категорий научного предвидения. Первичной формой всякого предвидения является гипотеза, которая по своей внутренней сути есть научное предвидение в предполагаемой общей форме, на уровне общей экономической теории.
Гипотеза характеризует вероятностное поведение исследуемых объектов и их качественную характеристику. Разработка гипотез позволяет подготовить основу для научного прогнозирования. Прогноз, по сравнению с гипотезой, более четок, имеет значительно большую определенность, обязательные качественные и количественные характеристики. Он носит вероятностный характер и составляется с достаточно большей достоверностью. На глобальном уровне при обосновании планов разрабатываются не только гипотезы и прогнозы, но и концепции и программы.
Экономическая концепция – это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегии их развития. В этом случае под программой понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития государства и предполагаемые пути и средства их достижения.
Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно изобразить следующим образом:
гипотеза→ концепция→ программа→ план
Важнейшей чертой плана как экономической категории является его строгая определенность, а после заключения долговременных обязательств юридическая ответственность сторон (директивность).
Планирование является одной из ветвей обще теории познания. В теории планирования основное место должны занимать систематика, диалектика и логика.
Многоукладность экономики предполагает развитие различных форм собственности на рынке происходит обмен права собственности на ресурсы. Планирование строго связано не только с рынком, но и с интересами. Известны глобальные, региональные, семейные, индивидуальные и другие интересы.
При смене приоритетов интересов государственное прогнозирование и планирование крайне необходимы. После децентрализации планирования постепенно складывается новая система прогнозирования, которая условно изображена на рисунке 1.1.
3.02.11
…
Разработка и осуществление прогнозов и программ выполняет 2 важнейшие функции: -предсказательную (описательную) и – предписательную (предуказательную).
В первом случае дается описание состояния объекта в будущем, во втором проводится подготовка проектов развития различных организационных форм для последующего их использования в системе управления.
По уровню управления различают планы: -глобальные,
-общегосударственные, - межгосударственные, - региональные,
-отраслевые, - локальные, - на уровне хозяйствующих субъектов, их ассоциаций.
В зависимости от постановки целей различают: тактическое и стратегическое планирование.
Планирование характеризуется и многоаспектностью: социальное, научно-техническое, экологическое, производственное, научно-финансовое и другие виды.
Планирование может быть программным и целеориентирующим. Важна и такая форма как направляющее планирование, которое выражается в регулировании налогов, кредитов, цен, госзаказов, квот и т.д.
На основе форм, принципов и функций формируется логика прогнозирования и планирования. Общая логика планирования имеет следующие составляющие:
1.цели планирования;
2.анализ результатов экономического и социального планирования;
3.определение потребностей общества в ресурсах (по отраслям и регионам);
4.согласование и балансирование потребностей общества с возможными ресурсами;
5.достижение планомерностей развития социально-экономической системы.
В любом государстве логика планирования формируется двумя основными путями: «от ресурсов» и «от цели».
Основными задачами прогнозирования и планирования является раскрытие методов экономического обоснования прогнозов, программ и планов. Выявления потребностей землепользователей и землевладельцев регионов и всего общества в использовании земельных ресурсов, в определении земельных ресурсов и их эффективного использования в соответствии со своим назначением.