2.1. Інформаційне забезпечення органів податкової служби

Інформаційне забезпечення органів податкової служби як сукупність методичних і інструктивних документів, систем класифікації й кодування, інформаційних баз має свої особливості, викликані специфікою функціонування податкової служби.

Методичні й інструктивні документи - це сукупність законодавчих актів, урядових керівних документів, відомчих нормативних документів, пов'язаних з нормуванням процесу сплати й збору податків , а також стандарти й проектні рішення по створенню й веденню інформаційного забезпечення. На основі цих документів створюються текстові файли, які використовуються фахівцями як нормативно-довідкова інформація. При цьому вводяться їхня класифікація й ключі для пошуку.

Система класифікації й кодування - це сукупність методичних вказівок і конкретних проектних рішень для створення класифікаторів по конкретним номенклатурам. У Державній податковій службі використовуються загальнодержавні класифікатори й відомчі довідники. Загальнодержавні класифікатори в основному розробляються, підтримуються Держкомстатом і передаються в електронній формі іншим державним і недержавним установам. До таких класифікаторів належать: єдиний державний реєстр підприємств, організацій України (ЄДРПОУ), державний реєстр фізичних осіб (ДРФО), класифікатор видів економічної діяльності (КВЕД), класифікатор форм власності (КФВ), класифікатор організаційно-правових форм господарювання (КОПФГ), класифікатор валют (KB), класифікатор адміністративно-територіального пристрою України (КОАТУУ), класифікатор управлінських документів (КУД) і ін. Ці класифікатори підтримуються в центральних БД - на кожному рівні ієрархії ИАС ГНС .

Відомчі довідники створюються певним відомством (наприклад, ГНС, НБУ, Мінфіном, Держказначейством і ін.). Основним довідником ГНС є державний реєстр фізичних осіб. В 1995 р. розроблений програмний комплекс для створення державного реєстру фізичних осіб, що функціонує з 1996 р. на районному, обласному й державному рівнях. Створено центральна БД фізичних осіб, у якій накопичена інформація приблизно відносно 20 млн громадян України й іноземних громадян, які одержують доходи й платять податки в Україні. У районні ГНИ виділене спеціальне АРМ для ведення обліку фізичних осіб - платників податків. Крім функцій формування й підтримки БД і передачі інформації про внесення змін до державного реєстру фізичних осіб, на цьому АРМ видаються довідки громадянам про їхні ідентифікаційні коди.

До відомчих довідників ГНС належать такі:

- види податків і платежів,

- спеціальних фондів,

- структури ГНС,

- переліку вхідних і вихідних повідомлень,

- звітних форм і файлів БД і ін.

Міністерство фінансів формує й передає на загальне користування довідник кодів бюджетної класифікації. НБУ підтримує довідник МФО (кодів банків і їхніх структурних підрозділів). Перелік відомчих довідників може доповнюватися локальними довідниками, які створюються в органах ГНС. Всі класифікатори й довідники поповнюються й корригируются засобами електронного зв'язку, оперативно передаються всім податковим органам України.

Основною складовою частиною інформаційного забезпечення органів ГНС є інформаційна база (ИБ), що по загальних принципах декомпозиції ділиться на зовнішню й внутрішню.

Зовнішня ИБ являє собою сукупність вхідних і вихідних повідомлень. Для кожного рівня ієрархії ИАС ГНС , у тому числі локальних систем районного, обласного й державного рівнів, існує свій перелік вхідних і вихідних повідомлень.

Вхідні повідомлення надходять у локальні системи ГНС зафіксованими на паперових документах, машинних носіях, а також по каналах передачі інформації як електронні документи. Перелік всіх вхідних повідомлень, які надходять на кожний рівень ИАС ГНС , досить значний і привести його повністю в границях роздягнула неможливо.

Основними з них є:

- інформаційна довідка платника податків, що подається при постановці на облік;

- декларації про сплату податків (за кожним видом податку окрема форма);

- документи, які підтверджують сплату податків і інших платежів у бюджет;

- обігу платників податків у податкову службу;

- акти перевірок; нормативні й директивні документи.

Вихідні повідомлення, які формуються в системах податкової служби, можна класифікувати по різних ознаках. На фізичному носії розрізняють повідомлення, які видаються на монітор користувача, до друку, для запису в БД і для передачі по каналах зв'язку. По призначенню розрізняють вихідні повідомлення, які направляються користувачам- фахівцям і керівникам податкової служби, у формі звітів для вищих органів ГНА й інших державних органів, а також як відповіді на запити платників податків. Більшість вихідних повідомлень мають установлену форму, і лише незначна частина видається у вільному форматі

Внутрішня інформаційна база ИАС ГНС - це бази даних, які створюються й підтримуються на районному, обласному й державному рівнях податкової служби. У цих БД підтримується нормативно-довідкова, оперативна й архівна інформація.

Нормативно-довідкова інформація містить законодавчі й нормативні акти, державні класифікатори й локальні довідники, які поповнюються й змінюються в міру зміни й удосконалювання законодавчої бази. Державні класифікатори й відомчі довідники підтримуються в ГНС централізовано, а локальні довідники створюються в кожній локальній системі.

Оперативна інформація формується на основі вхідних повідомлень, які надходять на поштовий сервер або на функціональні АРМ фахівців. Ця інформація накопичується в центральних БД районного, обласного й державного рівня ГНС. Тут компонуються БД оперативної інформації з напрямків діяльності податкової служби: реєстрація платників податків, облік і контроль сплати податків фізичними особами, облік і контроль сплати податків юридичними особами, облік і контроль за валютними операціями, контроль за надходженнями засобів до державних цільових фондів, планування й облік документальних перевірок, ведення реєстрів касових апаратів, видачі свідчень і інших файлів. Так, реєстраційні дані про платника податків включають: код ЄДРПОУ, назва підприємства, код ГНИ, дату реєстрації в держадміністрації, суми статутного фонду, код форми власності, підпорядкування, стан платника, дату зняття з обліку, дані про посадові особи, про засновників, про банк платників податків.

Важливе значення при організації інформаційних баз має визначення їхньої архітектури, розподіл доступу до ресурсів БД і інтерфейсів, а також прав і принципів взаємодії цих компонентів. Архітектуру баз даних доцільно розглядати наступного складу: дворівневу архітектуру взаємодії компонентів ИC, трехуровневую архітектуру розподілених компонентів.

Дворівнева архітектура означає наявність двох програмних компонентів, одна йз яких виступає в ролі сервера й реалізує набір сервісів для другого компонента, що виступає в ролі клієнта, тобто реалізує набір сервісів, наданих сервером.

Трехуровневая архітектура дає можливість використовувати з'єднання максимум трьох програмних компонентів. Характерною ознакою такої архітектури є відсутність твердого зв'язку між клієнтом і сервером і наявність гнучких форм розподіленої обробки. Тут виділяють три компоненти: рівень подання, прикладний рівень і рівень доступу до інформаційних ресурсів.

Ці компоненти є автономними, взаємодія між ними реалізується через межпроцессорные засоби й стандартні інтерфейси. Компоненти можуть розміщатися як на одному комп'ютері, так і на різних комп'ютерах, забезпечуючи тим самим розподілену обробку інформації.

Окремі подання найчастіше розміщають на персональних комп'ютерах, а прикладні доповнення (інша назва - сервер прикладних програм) виконуються серверами середнього рівня під керуванням операційних систем Unіx або Wіndows NT. Засоби доступу до даних і самі БД розміщаються або на потужному Unіx- Сервере, або на більших мейнфреймах. Концепція автоматизованої інформаційно-аналітичної системи ГНС України передбачає використання трехуровневой архітектури клієнт- сервер.

Основним напрямком удосконалення інформаційного забезпечення ГНС є розробка й впровадження архітектури єдиної розподіленої БД, що буде охоплювати сховище даних ГНА України, сховище даних ГНА в областях, оперативні бази даних державних податкових інспекцій (ОБД ГНИ) у районах Як бачимо, БД районного рівня й БД обласного й державного рівнів связанны між собою єдиним депозитарієм і інформаційними потоками.

Репозитарий - це звичайна БД, де зберігаються системні дані, словники даних, довідники, які являють собою в сукупності метаданные.

Впровадження розподілених сховищ даних у ГНС України дає можливість:

- реорганізувати процеси адміністрування податків по функціональному принципі при істотному зниженні трудозатрат персоналу на виконання рутинних інформаційних процедур, таких як підготовка й відомість аналітичних і статистичних звітів;

- звести до мінімуму, а із часом і повністю виключити дублюючі операції з паперовими документами, виконання трудомістких обслуговуючих і сервісних інформаційних операцій.