/.

'111

'11

~I ill ::

11 1,

III'/ff

'.

,

::JII"

11

1"

'11

"1

111'

/' 1,

11

11 "111

1

111

: 111"

1

11111

'1 !"II

1IIII'III"i

.,п.1

!I

j

111

J 11

1

d" 1

I

'

.

:~

I

j

ll

" 111

'/jll;11

1'1' 1

""I~t'

'J

1111:1

,. I

1

1;

1

11

сылки для кардинального обновления социальной сферы. Очевид­

но, что развитие социальной сферы должно базироваться на креп­

ком экономическом фундаменте, и более того - сопровождать эко­

номический рост. Вместе с тем извеcmо, что экономический подъем

напоминает цепную реакцию: если вложена "критическая масса"

капитала, начались нововведения и обнаруживается рост благосо­

стояния населения, то новые инвестиции все больше и быстрееустремляются к "точкам роста", а расширение последних приво­

дит к формированию "зон роста", что, в свою очередь, вызывает

интенсивный приток новых капиталов. Ускоренное развитие соци­

альной сферы в регионе может вызвать "цепную реакцию" ради­

кальных изменений в экономике. Интенсивные преобразованиясоциальной сферы в соответствии со СЛОЖившимися взаимоотно­

шениями быстро распространятся по всей системе территориаль­

ного хозяйства и неизменно будут подталкивать прогрессивные

изменения в различных отраслях промышленности, жилищномстроительстве, Торговле, общественном питаиии, политической

жизни общества. Тем самым будут формироваться движущие силы

оздоровления экономики и укрепления социальной сферы регио­

на. В этом состоит новая парадигма территориального развития.

2. Специфика системы взаимосвязей в социальной сфере региона

Социальная сфера, как извеcmо, включает в себя совокупность

многих звеньев, элементов, видов деятельности, связанных с жиз­

нью и отношениями людей в обществе. Под социальной сферой

сегодня понимается сложная, многоуровневая, многоаспектная си­

стема, включающая инфраструктуру, связи и отношения, обеспе­

чивающие жизнедеятельность всех слоев населения. В рамках со­

циальной сферы формируются условия функционирования и под­

лежат решению ВОП1>ОСЫ здравоохранения, образования, культуры,

отдыха и досуга, жилищной обеспеченности, трудовой занятости

452

людей,социальногострахования,пенсионногообеспечения,соци_ альной защиты населения.

Согласно статистическим данным, в отраслях социальной сфе­

ры занято 25-28% всего трудоспособного населения страны, Т.е. свыше четверти населения выполняют работы и предоставля­ют услуги социального характера. Естественно, что и эта часть на­селения также пользуется всеми социальными услугами, как и все

общество. Кроме того, организации и учреждения социальной сфе­

ры имеют различного рода отношения с промышленными пред­приятиями, организациями стройиндустрии, общественного пита­ния, органами регионального и местного управления. Тем самымстановятся очевидными тесные внутритерриториальные взаимо­связи, а в ряде случаев и взаимозависимости социальной сферы свнешней средой, которые безусловно оказывают разностороннеевлияние на ее функционирование и развитие. Все это обусловлива­

ет необходимость использования системного подхода к вопросамуправления социальной сферой.

Системная методология применительно к социальным и эко­номическим системам понимается как теоретическая база форми­

рования соответствующих конкретных действий, направленных на

s

позитивные преобразования. Системная методология фактически стала научной базой управления, регулирования, реорганизации, развития, совершенствования социальных и экономических (соци­

ально-экономических) систем, связанных с целевой реструктури­

зацией, целевым реформированием практической деятельности.

При этом главной задачей системного подхода является формиро­

вание условий системно организованной социальной и экономи­ческой среды для осуществления конкретных видов деятельностив определенных сферах (например, в сфере жилищно-коммуналь­ного хозяйства, системе здравоохранения, сфере образования, сек­

торе социальной защиты населения).

Важной составляющей региональной системы выступает со­циальная инфраструктура, включающая организации, предприятия, учреждения социальной сферы, объединенные в соответствующие отрасли (сектора).

453

По нашему мнению, социальная инфраструктура представля-

ет собой сложную совокупность, определенный комплекс отрас-

лей (секторов) социальной сферы, непосредственно обеспечиваю-

щих условия жизнедеятельности общества (сообщества) или от-

дельных категорий населения. К составу социальной инфраструк-

туры следует относить отрасли (сектора) хозяйства, непосредствен-

:а

но обеспечивающие определенные условия жизнедеятельности и

::1

развития населения, а именно: систему медицинского обслужива-

о

>.

u

Е'

ния; сферу народного образования; сферу культуры; сектор физи-

><

D

«1

ческой культуры и спорта; жилищно-коммунальное хозяйство; об-

""

U

-&

i:'

:S:

=

щественный транспорт и средства связи; рекреационный комплекс;

u:Z: со:

1',1

о'" :S:

:11

туристско-экскурсионный И гостиничный комплекс; сектор быто-

CQ CQ :Z:

':11

f'

o:S: u

е

fo< iE t::

=

вого обслуживания населения; сектор социального страхования;

,.-.

:а >.8

.о

:'/

'"

\Ot::'"

сектор социальной защиты и обслуживания.

':S: :Z:

'"

:Z:

о о

fo<

:11

:Z:':S:

о

:1'

11:

Каждая из отраслей (секторов) социальной инфраструктуры

.

е

l:1li =

fo< '"

.Qc:l.

ис..

t:: О

!r!

включает в себя организации, предприятия, учреждения разных

:11 е

u .

,=

=':11

::!! '"

е

'.1

ii

':S:

размеров и форм собственности (в состав которых могут входить

:S:

:а

=

.о

:z:c:l.

.е-

:Z: u

различные структурные подразделения). Следовательно, в регио-

u о

:Z: :о:

-;

о u

=

:S: t::

е

нальной социальной инфраструктуре следует различать четыре

:аЕ'

::11::

ё

c:l.:S:

'" ::!!

уровня: 1) первичный (организации, предприятия, учреждения);

1:: ::1

Uo

:Z:

!=

>.'"

fZ':o:

u

""

2) отраслевой (под которым понимается определенный сектор ин-

:аl:-

u

I

:Z: u

c:l.

u

:11

'" :S:

c:l.

=

фраструктуры); 3) муниципальный (органы местной администра-

r... :Z:

.Q

:1'

c:l.:S:

--.

t

О::!!

:S:

>.

ции); 4) региональный (соответствующие органы областной, крае-

t::

:i

u

:о:

u

'"

о о

:S:

вой, республиканской администрации). Организационное строение

1:-

. :Z: CQ

::1

=

::!! :1' fo<

'"

О

м :S: u

м

региональной социальной инфраструктуры показано на рис.l).

'-'

:S: :z:':S:

:S:

е

:а

c:l.:s:CO:

:Z:

=

Таким образом, социальная инфраструктура является совокуп-

c:l.

fo<M

е

=

u о

е

':S:

о

u

о ><

c:l.

:11

ностью отраслей социальной сферы, создающей необходимые ус-

:а

!;

:S:

r...

О

:1'

':S:

:Z:

:а

:Z:

u

'"

о

.Q

U

ловия для полноценной жизни населения региона и развития чело-

:Z:

CQ

:Z:

=

.Q

':S:

о

u

=

веческого потенциала. В свою очередь, каждая из отраслей (секто-

1::

О

а

CQ

е

:S:

CQ

c:l.

'"

:Z:

::1

u

\о

u

""

ров) социальной инфраструктуры представляет собой сложную

о

:S:

t::

о

о

О

:S:

:Z:

u

:Z:

социально-экономическую систему (определенную сферу) с при-

r...

>.

'"

.Q

:1'

....

U

::!!

I:-

м

:S:

-

c:l.

со:

CQ

сущими ей признаками, свойствами, закономерностями и особен-

I

I

о

CQ

c:l.

u

I

u

u

.Q

.Q

1::

:11

ностями формирования и функционирования. Вместе с тем, соци-

:Z:

:Z:

.Q

'"

I

П

1:1.

u

u

:Z:

:Z:

CQ

CQ

U

:S:

.Q

альная инфраструктура может и должна рассматриваться как са-

о

о

CQ

:Z:

c:l.

о

::1

u

мостоятельная система более высокого порядка, объединяющая

>.

c:l.

:S:

CQ

>

о-

>.

o::t

о

о-

о-

U

вполне определенные отрасли (системы), имеющие единую общую

о-

о-

-

::!!

454

455

il

j

:

111i!

11,

1

\

',

11:

.

11

11I1

'!!

11_

II~

1li,jj

цель - обеспечение жизнедеятельности населения и формирова­ние условий для социально-экономического развития, а также свя­занные между собой соответствующими отношениями различнойсложности и степени взаимовлияния. Изучение условйй функцио­нирования, внутренних связей и внешних факторов каждой из си­стем и всей инфраструктуры в целом чрезвычайно важно и необ­ходимо для выработки эффективных средств полноценного функ­ционирования и реформирования социальной сферы в регионе.

В связи с интенсивно происходящими в нашей стране процес­сами приватизации и муниципализации обьектов социальной ин­фраструктуры значительно изменилось соотношение форм соб­ственности предприятий (организаций, учреждений) в отраслях, причем в весьма различной степени. Исследования социальной сферы по ряду территорий Дальневосточного региона показыва­ют, что по отраслям обычно складывается следующая картина.

. В ЖКХ превалирующей является муниципальная собствен­ность, однако если рассматривать по отдельности жилищный фонди коммунальное хозяйство, то становится заметной все возрастаю­щая доля частной собственности в жилом фонде (в связи с пр ива­тизацией квартир) и значительная доля смешанной формы собствен­ности в коммунальном хозяйстве.

. В сфере образования выделяются несколько звеньев: дош­кольное обучение; общеобразовательная система (школы, лицеи, гимназии); профессиональное образование (ПТУ, колледжи, тех­никумы, вузы); система дополнительного образования (курсы по­вышения квалификации, центры делового образования, центрыпереподготовки кадров). При детальном рассмотрении этих звень­ев можно отметить следующее: дошкольное обучение практичес­ки полностью (за редким исключением) находится в ведении му­ниципалитетов, а отдельные частные детсады-школы не играютсколько-нибудь заметной роли; общеобразовательное звено такжепочти целиком находится в муниципальном секторе, а некоторыечастные школы не могут составить конкуренции муниципальнымгимназиям и лицеям; профессионально-технические училища боль­шей частью наХОДЯfСЯ в субфедеральной собственности; по сред­ним специальным учебным заведениям и вузам превалирует феде­

ральная собственность, в муниципальной собственности их еди­ницы, но наряду с этим появились частные средние специальныеучебные заведения и вузы; в сети дополнительного образованияпреобладающими являются частная форма собственности (87%) и смешанная (12%), а на долю муниципальной приходится 1 %.

. В сфере культуры большая часть учреждений и организаций (музеи, библиотеки, театры, кинотеатры) находятся в собственно­сти муниципалитетов; одновременно увеличивается число театрови культурно-зрелищных обьектов частной и смешанной форм соб­ственности; в государственной собственности таковых обьектов неосталось.

. Общественный транспорт (автобусы, троллейбусы, трамваи) и его материально-техническая база преимущественным образом сохранились в муниципальной собственности, однако в данное время почти повсеместно расширяется сеть легковых и маршрут­ных такси - микроавтобусов типа" Автолайн" , функционирующихна частной' основе.

. В туристско-экскурсионном комплексе и гостиничном хозяй­

стве доминирующее положение занимают частная и смешаннаяформа собственности, что вызывает обострение конкуренции меж­ду организациями и предприятиями этой сферы.

. В сфере бытовых услуг лидирующую роль играют предпри­ятия частной формы собственности, а отдельные муниципальныепредприятия практически незаметны, отодвинувшись на второсте­пенные позиции. Здесь следует отметить, что кое-где местные орга­ны власти обратились к муниципализации (т.е. возвращению в му­ниципальную собственность) ряда ранее приватизированных, име­ющих важное социальное значение для малообеспеченных катего­рий населения предприятий - бань, душей, парикмахерских, ре­монтных мастерских (цены в которых устанавливаются ниже ры­ночного уровня).

Выяснение состояния и преобразования различных форм соб­ственности в той или иной отрасли социальной сферы имеет важ­ное значение с точки зрения системного подхода к выработке на­учно обоснованных рекомендаций по эффективному функциони­

457

456

		"t,
		'1.
		1,
	1111'1,
	i!
	I
,.
I
1111
)
,] I'i!

рованию И реформированию конкретных секторов (отраслей). Вме­сте с тем важно учитывать региональные отличия в соотношенияхи изменениях форм собственности. Так, например, на ДальнемВостоке в силу специфической социально-демографической обста­новки процессы формирования эффективного собственника идути будут идти более трудно, чем в стране в целом. Это представля­ется объективным явлением, с которым следует считаться и нефорсировать процессы приватизации там, где не созрели соответ­ствующие условия и сильны определенные взаимозависимости. Выявленные системные взаимосвязи позволяют судить о социаль­ной сфере как о сложной специфической системе, обладающейразнообразными характерными чертами и взаимообусловленнос­тями, формирующими определенные закономерности и особенно­сти ее функционирования, реформирования и развития.

. -.-.---­

Основныепринципы реформированиясоциальной сферы

Формирование системыминимальных социальныхстандартов, обеспечивающихнаселению достойныйуровень и качество жизни

Всесторонний учетспецифики каждого секторасоциальной сферы

Обязательное проведениеглубокого системногоанализа взаимосвязей,

состояния, ситуаций

3. ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В РЕГИОНЕ

Формирование сбалансированного сочетания бюджетных и рыночных форм и методов функционирования, финансирования и развития

Учет региональных факторов и различий, местных условий

и особенностей

Достижение экономичности реформ - снижение затрат на их проведение при одновременном повышении социальных и экономических результатов

Соблюдение этапности, последовательности и синхронности реформаторских действий в соответствии с целевыми программами преобразований

Государственная программа реформирования социальной сфе­ры предполагает ряд направлений: перестройка системы пенсион­ного обеспечения; обеспечение занятости и поддержка безработных; решение проблемы жилищной обеспеченности населения; трансфор­мация системы социальной поддержки; изменение условий финан­сирования и развития отраслей социальной инфраструктуры.

Накопленный опыт позволяет сформулировать научно-методи­ческие принципы реформирования социальной сферы в регионе, которые приведены на рис. 12.

Соблюдение указанных научно-методических принципов по­зволит обеспечить эффективное осуществление реформ в социаль­ной сфере региона. Вместе с тем представленные выше принципымогут составить методическую основу формирующегося нынев отечественной на}ке фундаментального подхода к реформирова­нию социальной сферы в целом по стране.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации

персонала организаций,

предприятий, учреждений

Многоаспектное прогнозирование результатов реформы, учет всевозможных изменений и последствий

Территориальная координация, регулирование и контроль СО стороны региональных и местных органов управления

р и с. 12. Научно-методические принципы реформирования социальной сферы региона

458

459

IШI~

Здравоохранение является областью жизненных интересов

всего общества и каждого человека в отдельности. Известно, что в мире существуют различные модели общественной организации здравоохранения, и переход от одной модели к другой осуществля _

ется посредством целенаправленного управления этим непростым

процессом. Такой переход от централизованного бюджетного фи­

нансирования к страховой медицине в России происходил весьма

болезненно, поскольку не сразу заработали организационные, эко­

номические и финансовые механизмы.

В то же время надо отметить, что в ходе реформы произошли

некоторые позитивные изменения. Так, в системе здравоохране­ния появились учреждения разных форм собственности и в насто­ящее время можно наблюдать наличие в регионах лечебных орга­низаций муниципальной, государственной, частной и смешанной

форм собственности, что породило определенную конкуренцию

между ними. В системе медицинского обслуживания сформирова­

лись социально оправданные рыночные методы деятельности, чтопозволило муниципальным учреждениям здравоохранения недо­статочное бюджетное финансирование компенсировать за счетсредств, полученных путем расширения платных услуг.

Переход на страховую медицину позволил также в определен­

ных объемах снизить нагрузку на бюджеты разных уровней, и в тоже время увеличилось бремя, возлагаемое на предприятия, орга­низации, учреждения всех форм собственности, в том числе со­ставляющие социальную инфраструктуру.

Таким образом, просматривается очевидная необходимость ис­пользования системного подхода к реформированию сферы здра­воохранения, который не был применен в данном случае в полной

мере. Системность предполагает формирование благоприятных ус­

ловий для развития конкуренции между лечебными организациями

различных форм собственности каждой территории, а также опре­

деленное регулирование цен и тарифов на медицинские услуги.

Чрезвычайно Вс1жное место в социальной сфере региона зани­мает система образования. В целях развития реформы в сфере

460

образования на региональном уровне необходима новая органи­

зационная система подготовки специалистов: школа - ПТУ (про­

фессиональный лицей) - колледж - вуз. Схема четырехступенча­

той подготовки специалистов будет реализовываться посредствоморганизационной интеграции учебных заведений разных уровнейв единую систему. В основу такого рода формирования должен

быть положен принцип единства централизации и автономии во­шедших в него учебных заведений. Организационно-учебным

фундаментом образовательного объединения будет являться та­кое согласование учебных планов и программ входящих в негоучебных заведений, при котором обучаемые могут получать об­разование, двигаясь по различным оптимальным траекториям

обучения. Например, выпускники девятых классов школ могут в

соответствии с их желаниями и способностями продолжить обу­чение в школе, профтехучилище или техникуме. Наиболее успе­

вающие выпускники профессиональных лицеев могут быть при­

няты на старшие курсы колледжа, выпускники же колледжа при­нимаются на старшие курсы вуза. Для недостаточно подготовлен­ных обучаемых возможно и обратное движение. Заслуживающийвнимания опыт формирования таких интеграционных образова­тельных объединений имеется в городах Екатеринбурге, Тольят­ти, Южно-Сахалинске.

Развитие системы высшего образования в нашей стране тре­бует упорядочения вопросов финансирования учебных заведений, что является в настоящее время основной "головной болью" не только самих вузов, но и федеральных, региональных и местных органов власти. На наш взгляд, необходимо незамедлительно из­менить структуру финансирования: сместить акцент с прямого го­сударственного финансирования на частное или финансирование

за счет различного рода фондов, а также финансирование под оп­ределенные исследовательские проекты. ДЛя этого нужно перене­

сти "центр тяжести" с прямо го финансирования вузов на так назы­ваемое стипендиальное финансирование. Это означает, что вузыдолжны представлять на рынок свой продукт - образование и оп­

461

111

ределять за него цену, а федеральное правительство, региональ­ные власти, муниципальные администрации и различного родафонды должны предоставлять стипендию непосредственно потен­циальным студентам, которые сами будут определять, услугамикаких вузов им воспользоваться. Иначе говоря, следует сместитьакцент со стимулирования предложения (а по сути - поддержкипроизводителей образовательных услуг) на стимулирование спро­са (т.е. поддержку потребителей). Мировая практика показывает, что такая система дает лучшие результаты, чем существующая ныне в нашей стране. В первую очередь, это приведет к объективному

изменению структуры высшего образования в сторону требований, предъявляемых рыночной экономикой, а также значительно рас­ширит доступ к получению качественного образования различныхкатегорий населения.

Сегодня необходимо стимулирование развития материальной

базы (реконструкция, модернизация, обновление) рекреационной деятельности санаториев, пансионатов, баз отдыха, туристических комплексов, гостиниц, мотелей, кемпингов, индустрии развлече­ний, различных видов обитания на принципиально новой основе(частные отели, пансионаты, домики охотников и т.д.). Это пред­

полагает предоставление обоснованных льгот тем, кто беретсяи имеет возможности создания нового облика отечественной ин­

дустрии отдыха и туризма. Определенными льготными мерамимогут в данном случае служить льготы по местным налогам, пре­доставление муниципальных кредитов на льготных условиях, сни­жение платы за землю, отсрочки платежей, реструктуризация зай­мов и др. Именно привлечение инвестиций в эту сферу способноизменить сложившуюся ситуацию застоя и регресса в весьма пер­спективном секторе социальной инфраструктуры региона.