6 .2.Сертификация и технологические барьеры в строительстве.

Сертификация в строительстве, как правило, обязательная. Проводится сертификация в строительстве с определенной целью, а именно - оценить ее соответствие требованиям, которые установлены стандартами и техническими условиями на продукцию, включая область ее применения, а также приведенным в строительных нормах и правилах расчетным и другим характеристикам. Сертификация в строительстве так же может проводиться на соответствие требованиям международных и национальных стандартов зарубежных стран.

Сертификация продукции в строительстве, как производимой в России, так и импортируемой, осуществляется в органах по сертификации продукции. Эти органы должны быть аккредитованы Минстроем России в Системе сертификации ГОСТ Р на право проведения сертификации, либо в Центральном органе по сертификации продукции в области строительства.

При проведении обязательной сертификации продукции в строительстве, происходит подтверждение ее соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и имущества людей и охрану окружающей среды. Эти требования устанавливаются в государственных стандартах, в строительных нормах и правилах, технических условиях на продукцию. Т.е. всем тем требованиям, которые относятся к ведению и к номенклатуре продукции Минстроя России, а так же установлены в международных и национальных стандартах других стран в области строительства, которые действуют на территории РФ.

При проведении добровольной сертификации в области строительства происходит процесс подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов на эту продукцию, разработанных в соответствии с правилами Государственной системы стандартизации Российской Федерации. Помимо этого добровольная сертификация в строительстве соответствие требованиям системы нормативных документов в строительстве, по которым производится ее поставка.

Все материалы, которые используются в процессе строительства сооружений, зданий и иных объектов (например, автомобильных дорог) объединяются общим наименованием «строительные материалы». Указанные материалы подразделяются на две большие группы: искусственные и натуральные. В ОКП данные материалы, как объект сертификации, учтены в группах: 53 0000 0, 53 1000 3 , 53 1100 7, 53 1400 8 , 57 0000 8 , 57 1000 0, 57 1100 4, 57 1190 5, 57 5000 1 , 59 0000 1 , 59 5000 5, 59 5200 2 , 59 5280 9, 59 5287 7, 5711.

В связи с тем, что строительные материалы не включены в перечень № 1 и 2, введённые в действие правительственным постановлением за № 982, (принято 01.12.09, последние изменения внесены 13.11.10) и на основании требований закона РФ № 184 – ФЗ (принят 27.12.02, последние изменения внесены 28.09.10) оформлять в обязательном порядке сертификаты на строительные материалы, как в форме сертификата соответствия, так и в форме декларации соответствия, не требуется.

В целях повышения доверия потребителя к указанной продукции, её конкурентоспособности на рынке рекомендуется проходить сертификацию в строительстве в добровольном порядке. Большинство отечественных производителей оформляют сертификаты на строительные материалы в системе добровольной сертификации строительных материалов, являющейся подсистемой главной системы сертификации России — ГОСТ Р, а также в 126 иных официально зарегистрированных системах добровольной сертификации, которые имеют право на проведение сертификационных испытаний строительных материалов. (Общее количество зарегистрированных систем добровольной сертификации в нашей стране на сегодняшний день составляет 661).

В связи с тем, что технический регламент на строительные материалы пока не принят, в процессе сертификационных испытаний подтверждается соответствие характеристик строительных материалов требованиям действующих ГОСТ. Например:

керамическая плитка может быть сертифицирована на соответствие требованиям ГОСТ 27180-2001;

бетон может быть сертифицирован на соответствие требованиям ГОСТ 10060.0-95 и т.п.

Ещё одна из базовых систем сертификации — на соответствие требованиям пожарной безопасности, требует оформить пожарные сертификаты на строительные материалы, включённые в перечни № 1 и 2. Указанные перечни введены в действие постановлением правительства за № 241 (принято 17.03.09, последние изменения внесены 17.03.10). Второй случай – если данная сертификация предусмотрена законом РФ № 123-ФЗ (указанный закон принят 22.07.08). Эти требования не распространяются на строительные материалы непосредственно, а касаются:

• облицовочных, отделочных, кровельных и изоляционных материалов (гидро-, тепло- и звукоизоляция);

• противопожарных и огнеопасных материалов и веществ, используемых в строительстве;

• строительных изделий и конструкций.

Указанную продукцию также можно условно отнести к строительным материалам.

На отдельные виды материалов необходимо оформить сертификат на строительные материалы в форме свидетельства о гос.регистрации (СГР ТС). Это требование распространяется на материалы из групп ТН ВЭД ТС: 84, 85 «Единого перечня…». Указанный документ утверждён решением № 229 КТС, принятым 28.05.10. Последние изменения в данный перечень внесены решением этого же органа за № 432, принятым 14.10.10).

Данный документ содержит ещё одно требование, распространяемое на строительные материалы. Оно изложено в пункте 12 первого раздела и касается радиоактивных материалов. Отдельные природные строительные материалы являются радиоактивными (в частности, щебень). По уровню радиации он классифицируется на материал I, II и III класса (основание требования действующего ГОСТ 30108-94 с изменениями на 04.12.2000, ГОСТ 18866-93, ГОСТ 5578-94). Согласно российскому законодательству кроме СГР ТС на указанные строительные материалы необходимо оформить протокол радиационного контроля. Данное требование вытекает из вступившего в силу с 02.09.08 документа под номером МУ 2.6.1.2398-08. Указанный документ утверждён 02.07.08 решением главного государственного санитарного врача России.

При поставках материалов, изготовленных в России в третьи страны, оформляется ещё один сертификат на строительные материалы — сертификат происхождения. Данный документ выдаётся местными отделениями Российской ТПП через центры сертификации по одной из трёх стандартных форм. Требуемая форма выбирается в зависимости от страны, в которую планируется поставлять строительные материалы.

С развитием сертификации стало очевидным её положительное влияние на торговые связи между государствами, сроки получения разрешения на ввоз значительно сократились для сертифицированного товара; не требовалось повторных испытаний в принимающей стране; если она признавала сертификат поставщика. Однако по мере увеличения количества национальных систем сертификации все более отчетливо обозначились их различия. Эти различия связаны как со стандартами на соответствие которым проводятся сертификационные испытания, так и с законами на основании которых введена сертификация, а также с правилами процедуры сертификации и пр. В связи с этим определилась совсем другая роль сертификации в международной торговле – как технического барьера.

Сертификационные барьеры возникают не только по указанным причинам, которые в определенной степени складывались объективно. совсем иной механизм возникновения препятствий в торговле имеет превращение сертификации в способ протенционизма для защиты внутреннего рынка от проникновения товаров иностранного производства. в таких случаях используют усложнение административной стороны испытаний импортируемых товаров, ужесточают контроль качества, принимают стандарты касающиеся процедуры испытаний, что отражается на порядке признания зарубежных сертификатов.