7.5 Стратегическое планироваие социально- экономического развития города и региона

7.5.1Общая характеристика стратегического планирования развития города и региона

Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них — ме­тоды и процедуры стратегического планирования. Стратегическое пла­нирование социально-экономического развития города и региона — это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достиже­ния, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:

- согласование групповых интересов внутри сообщества;

- инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприят­ных факторов;

- определение реально осуществимых задач и целей;

- формирование программ и планов действий.

В городах и регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государ­ственных предприятий, общественных организаций и органов терри­ториального общественного самоуправле

Стратегический план — документ, играющий важную роль в развитии города или региона. Он концентрируется на перспективах региона (города) и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факто­ры. Он не отменяет и не заменяет другие виды планов. Он не является комплексным планом и определяет развитие лишь в наиболее важных, приоритетных для региона (города) областях.

Стратегический план не является чисто административным докумен­том. Это, скорее, договор общественного согласия, в соответствии с которым власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства. Он разрабатывается и реализуется всеми участниками, влияющими на развитие региона (города), с учетом интересов и при участии населения. План адресован всему местному со­обществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективу и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам.

Стратегический план — это не директива, это свод согласованных, признанных разумными требований от предприятий и населения к ад­министрации, это договоренность о конкретных мерах, имеющих стра­тегическое значение для региона (города), которые необходимо предпри­нять. Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений — а зна­чит, и в их реализацию - широкого круга активных лиц. Таким образом, по сути речь идет о механизме стратегического партнерства в городе, то есть о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями страте­гии развития региона (города) снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу региона (города) и его адми­нистрации.

Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города и регионы отлича­ются друг от друга по:

- размерам экономической активности;

- географическим характеристикам и природным ресурсам;

- экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

- социальной организации жизнедеятельности населения;

- политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Каждый город и регион, сталкиваясь со своими собственными про­блемами, решает их по-своему. Однако общие подходы и способы ре­шения оказываются схожими между собой.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план региональ­ного развития сегодня: как повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в регионе или городе дол­жно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь челове­ка, высокий уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пун­ктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соот­ветствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. Но уровень жизни населения региона или горо­да в конечном счете определяется уровнем и эффективностью производ­ства в регионе. Поэтому в первую очередь планируется именно эконо­мическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона и города являются:

- привлечение в регион новых производств;

V обновление структуры производства;

- развитие имеющихся производств и, прежде всего развитие инф­раструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

- создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Наиболее характерные проблемы экономического развития россий­ских регионов — это не только привлечение в регион новых экономичес­ких агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание за­нятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.