Тема 10 Государство как этнополитический институт.

1. Типы государства.

2. Национальное государство и его проблемы.

Ранее рассматривалось становление национального государства, его основные черты. Главное - национальное государство соотносится со становлением нации - согражданства, как результат развития гражданского общества. В то же время государство, как основной институт политической системы, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, выполнение общих дел, не абсолютизируется в национальном государстве. Эта проблема более широкая.

1.

В современной политической науке (М. Хеттих) государство определяется как преобладающий в настоящее время способ политической интеграции общества на строго ограниченной географической территории, подчиненной определенному типу политического господства. Государство не может не быть этнополитическим институтом, поскольку объединяет как граждан - представителей как одного, так и нескольких этносов, выражает их интересы, предоставляет им не только права и свободы, но и требует ответственности от граждан, независимо от этнической принадлежности. Задача государства состоит в создании такой атмосферы в обществе, которая позволила бы раскрыть потенциальные возможности этносов, так и объединить их в решении общегражданских дел.

В разное время учеными высказывалась необходимость формирования как национального государства (Фихте), так и вненационального (Р. Шпрингер). Но при всех условиях государству среди различных функций отводились также этнические (развитие этносов) и этнополитические (управление этносами) функции.

Кроме того, все грани государства, все его типы так или иначе включали в себя выполненные названных выше функций.

По типологии государства следует различать прежде всего как правовые, социальные и национальные.

Правовое государство - это государство, в котором господствует право (закон), юридическое признание свободы человека и общества от неограниченного государственного вмешательства, демократическая структура государственной власти. В нем существует четкое разделение между законодательной, исполнительной и судебной властью. Эти черты едины для граждан, независимо от этничности.

Социальное государство - это государство, которое ставит своей целью достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных возможностей для развития личности. Это положение, адресуемое всем этносам по разным направлениям социальной жизни (труд, здоровье, отдых, образование и т.д.) является обязательным.

Типичное национальное государство возникло на основе принципа "одна нация - одно государство", пропагандировавшегося еще во времена Французской революции к XVIII в.

В современной литературе национальное государство чаще всего определяется как государство, образованное этносом (нацией) на базе этнической территории и воплощающее независимость народа в политическом отношении, а также самостоятельность народа. Хотя нельзя признать, что это схематическая оценка, поскольку формирование нации происходит часто в результате гражданской деятельности, активности и ответственности ряда этносов.

Национальные государства обычно создавались в условиях, когда формирование наций и образование современного (буржуазного) государства происходило одновременно, в связи с чем политические границы чаще всего совпадали с этническими.

2

Во второй половине ХХ века и, в частности, в СССР в конце 80-х в начале 90-х годов дискуссии о национальном государстве рассматривались, как в теоретической, так и в практической плоскости.

Проблема национальных государств актуальна. Государства западной Европы, Америки, Азии сформировались и существуют, как национальные государства, имели под собой социальные, экономические, политические изменения, что явилось ответом на потребность капиталистического развития, демократических изменений. Значительная культурная гомогенность позволяет успешнее развиваться представительной демократии.

Концепция НГ получила распространение , как идеальная среди других народов /Центральная и восточная Европа, бывшие колониальные страны/. Право на самоопределение, как инструмент образования НГ делает актуальным вопрос - насколько типичен переход полиэтнических стран к НГ.

Перестройка и распад СССР усилили интерес к этой проблеме /в проекте конституции А.Д. Сахарова говорилось о возможности образования на территории страны более 50 государств/.

Среди ученых вопрос остается неоднозначным.

Если в Европе формирование НГ было завершено с окончанием 1-ой мировой войны и закреплено Версальским мирным договором, то в Африке, Азии в процессе деколонизации возникали полиэтнические государства, притом границы определялись бывшими колониальными границами, не имея ничего общего с этническими национально-государственными территориями. Главная задача этих государств - интеграция: создание основ и упрочение единства полиэтнических обществ. До 80-х годов не получили широкого размаха сепаратистские движения, мешавшие выполнению этой задачи /исключая Испанию, Судан, Иран, Индию, Шри-Ланку, Мьянму, Бирму, Филлипины/.

Всплеск интереса к НГ - с распадом СССР, Югославии, Чехословакии. С начала 90-х годов появилось 28 новых государств, из которых отвечают показателям НГ лишь 6 стран: Албания, Армения, Польша, Словения, Чехия, Венгрия. В остальных - доля национальных меньшинств превышает 10% населения.

Главная черта НГ - не столько этническая однородность, сколько то, что язык, культура доминирующей этнической группы является официальной, выполняет нормативные функции, особенно в публичной сфере - просвещении, образовании, государственных учреждениях, СМИ. Оптимальность модели НГ рассматривается большинством западных ученых и подтверждается ими. Российский ученый И.Г.Яковенко раскрывает преимущество НГ перед существовавшими до этого времени историческими империями по следующим параметрам:

1. Империи - идеократические государства, связанные с божественным обоснованием. На индивидуальном уровне самоидентификация личности строится на конфессиональной основе: католик, православный, правоверный, светский человек. Отсюда - безграничность территориальная, идейная, мировой размах. НГ - напротив политическое оформление нации. Отсюда четкое определение границ государства / территориальная нация/.

2. По категории интересов: НГ определяет национальный интерес, а империи не оперируют этим понятием, главное - идея.

3. По линии личность-государство: империя рассматривает личность, как средство достижения мировых целей, НГ реализует демократические принципы, идеи суверенитета народа, права индивида. Оно собственность индивида. Цели и ценности средневековья не служат человеку, господствует идея жертвенности, как главной добродетели поданных. НГ - прагматизм, расчет, поле для диалога между государством и индивидом, диалога с другими государствами.

Современные складывающиеся государства, как национальные, так и многонациональные осуществляют важнейшую функцию - интеграцию. Попытку дать типологию предпринял американский ученый Дж. Ротшильд в работе "Этнополитика" 1981 г.

Три типа явлений:

1. Интеграция "жизненных возможностей" : преодоление межэтнических различий по уровню смертности, грамотности, занятости, жилищным условиям и т.д.. При невозможности достижения равенства и гармоничности по всем показателям.

2. Культурная интеграция: а) аккультурация подчиненных групп под влиянием доминирующей культуры /особенно в важнейших сферах /при сохранении этнокультурных различий в личностной сфере, в быту; б) полная ассимиляция, межэтнические браки - обычны. Реально второе направление не реализуется, особенно на уровне группы или личности. Возможно политическое самоутверждение этничности.

3. Политическая интеграция: признание легитимности политической системы этнической группой либо добровольно, либо под влиянием доминирующей группы. Процесс обратимый и нелинейный /возможен отказ от легитимности, если изменяются ожидания группы или происходят нежелательные для нее изменения в политической системе, либо доминирующая группа действует неэффективно. При этом могут сохраниться 1-я и 2-я интеграции.

Политическая интеграция самая неустойчивая. В интеграции большую роль играют этнические субъекты.

При рассмотрении функций НГ важным вопросом является вопрос культурных основ государств.

В основе образования НГ - понятие культурной нации. С учетом этого рассматриваются этапы формирования НГ в Европе:

1. Западно-европейский тип возник на основе общего политического прошлого и революционных преобразований абсолютной монархии. От абсолютной монархии к нации-государству и органу самоуправляющего гражданского общества - путь государства.

2. Центрально-европейский тип. Унифицированные государства возникают в результате объединения мелких государственных образований, представляющих разные этносы. В ХIХ в. - Германский рейх, Италия. Либо ограничение суверенитета мелких государств, либо ликвидация и замена централизованным административным делением

3. Центрально-восточная и Юго-восточная Европа начало ХХ в.НГ - результат сецессий, дробления полиэтнических империй, особенно в результате 1-ой мировой войны.

Здесь велась борьба против империи / Финляндия, Балтийский гос-ва, Польша, Чехословакия, Румыния, Албания, Греция/. Ряд государств, например, Польша в своем сепаратистском движении присоединяли родственные народы, входившие в состав других империй.

Имели место случаи образования НГ в результате отделения от более крупного государства и в Западной Европе: Бельгия, выделившаяся из Объединенных Нидерландов в 1831 г., Норвегия - разрыв унии со Швецией в 1905 г., Ирландия - отделение от Соединенного Королевства Великобритании в 1922 г., Исландия - расторжение союза с Данией в 1944 г..

Ведущую роль сыграл на всех этапах национализм, как движущая сила формирования НГ. При этом формы государственного устройства этого государства оказались самыми разными.

В целом система наций-государств составляет влиятельную нормативную концепцию, оказывающую глубокое воздействие на самовосприятие и ориентацию элит во всем мире.

Нация-государство (суверенитет, территориальный императив в свою очередь определяет культурную основу общества, культурный плюрализм).

Парадигма нации-государства предписывает норму: - единство населения. Сфера деятельности государства в развивающихся странах расширяется, благодаря концепциям развития, социализма и т.д.

Сила государственной власти расширяется благодаря растущему экономическому, материальному, технологическому, военному коммуникационному и др. возможностям. Послевоенная мировая политическая система функционирует как система НГ, ее сохранения.

В то же время в национальном государстве, как показывает опыт современной истории, существуют противоречия, особенно в духовной, культурной сфере. Это, прежде всего, противоречия в области языковой сфере, поскольку при реальном этническом многоязычии государственным является один язык.

Немаловажны противоречия в области социальной психологии. О роли расово-этнического доминирования в нации-государстве - пишут англо-американские ученые Б.Б. Рингер, Э.Р. Лоулесс. Доминирующая этническая группа стремится не только монополизировать рычаги государственной власти, но и определить форму и содержание национальной культуры, сделать господствующими свои ценности и институты. Язык становится государственным. Как пишут англичане Уэнгли и Гаррис: "в США национальный идеал - англоязычный протестант североевропейского происхождения, светлокожий европеоид. В Бразилии - португалоязычный (с бразильским акцентом) католик португальского происхождения, по внешности - смуглый европеоид. В Мексике - испаноязычный католик иберийского, отчасти индейского происхождения, по внешности - европеоидно-индейский метис и т.д.

Ко всему этому добавляется получившая достаточную глубину интеграция в различных сферах жизни полиэтнических обществ, что усложняет процесс распада этих обществ на национально-государственные.

Таким образом, национальное государство, даая преимущества этносам в период образования, особенно при переходе от феодальной к буржуазной стадии социально-экономического развития, оставляет немало противоречий в обществе. Это обуславливает сложность перехода от полиэтнических государств к НГ в современную эпоху.