3.3.Основные направления прогнозирования ввп

Прогноз социально - экономического развития Российской Федерации на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг. разработан Минэкономразвития на основе сценарных условий по ключевым параметрам, одобренных правительством. При этом учитывались задачи и приоритеты, предусматриваемые Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.; итоги социально-экономического развития за 2009 г.; оценки состояния и прогноза мировых рынков. Разработка прогноза осуществлялась по двум базовым вариантам. Оба прогноза учитывают консервативную оценку развития внешних условий, и прежде всего умеренную динамику цен на нефть марки Urals (58 долл. – в 2011 г., 59 – в 2012 г. и 60 долл. за баррель – в 2013 г.).

В 2010 г. отличаются, во – первых, по величине стоимости и доступности кредитных ресурсов, которые во многом определяют различные уровни потребительской и инвестиционной активности, и, во-вторых, перспективами изменения эффективности и конкурентоспособности экономики. В 2011 – 2012 гг. основные различия сценариев заключаются в подходах к модернизации экономики и политике «выхода из кризисов», включая бюджетные и монетарные параметры.

Вариант 1 – консервативный: предусматривает сохранение низкой динамики цен на нефть в 2011 – 2012 гг. на уровне 58 – 60 долл. за баррель в соответствии с параметрами, заложенными в бюджетные ориентиры. В 2012 – 2013 гг. прогнозируется рост ВВП на 5,3 %, что не позволит полностью компенсировать спад в 2010г.

Вариант 2 – умеренно-оптимистический сценарий развития российской экономики: рассматривается в качестве более вероятного варианта прогноза, учитывающего более благоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру. В 2011 г. ожидается стабилизация нефтяных цен на уровне 65 долл. за баррель и затем их повышение до 70-71 долл. в 2012-2013гг. Прогнозируемый рост за три года составил 11,1%, что позволит в 2013 г. превысить докризисный уровень. Этот вариант был предложен в качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2012-2013 гг. После утверждения федерального бюджета на 2011-2013 гг. Минэкономразвития официально представило уточненный прогноз на этот период. В 2011 г. министерство регулярно (раз – два в месяц) пересчитывало прогнозы, однако в комплексном виде уточненный прогноз представлен не был. И наконец, в начале июня были помещены на сайте министерства «Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 г. и плановый период 2012 и 2013гг.». И в них уже содержались в очередной раз уточненные на 2011 и 2012 гг. прогнозные оценки основных макроэкономических показателей, что показано в таблице 7.

Основные варианты прогноза - варианты 1b и 2b базируются на гипотезах относительно устойчивого восстановления мировой экономики, обеспечиваемого ожидаемым ростом экономик США, Китая, Юго-Восточной Азии и Индии, и умеренного роста цен на нефть Urals до 78-79 долларов США за баррель в 2012-2013 годах.

Консервативный вариант 1b разработан в условиях сохранения рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении заработной платы работников бюджетного сектора на уровне 2009 года, а также медленного восстановления кредитной активности. Годовые темпы роста экономики могут составить 2,6-3,1 процента.

Умеренно-оптимистичный вариант 2b отражает более быстрое восстановление экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффективности бизнеса, роста банковского кредитования, а также стимулирования экономического роста и модернизации. В 2011-2013 годах реализуется более активная государственная политика, направленная на развитие транспортной инфраструктуры, сферы науки и технологий, жилищного строительства и ЖКХ, на региональное развитие, и сдержанная политика регулирования тарифов на электроэнергию. Наряду с рационализацией системы бюджетных учреждений после 2010 года предполагается индексация заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции. Рост ВВП в 2011-2013 годах прогнозируется на уровне 3,4-4,2 процента.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпами роста мировой экономики.

Вариант 1а разработан в условиях снижения цены на нефть Urals в 2012-2013 годах до 68-62 долларов США за баррель вследствие замедления роста мировой экономики до 2,7-3,3 процента. Вариант учитывает риски, связанные как с более низкими темпами роста спроса на углеводороды, так и риски, связанные с увеличением предложения нефти со стороны Ирака, ростом добычи сланцевого газа и увеличением спотовых продаж газа, что может привести к опережающему падению цен на газ по отношению к другим сырьевым товарам. Адаптация российской экономики к этому пессимистическому сценарию развития мировой экономики потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с замедлением темпов роста.

Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, более высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году.

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается вариант 2b.