Входные функции
Политическая социализация выражается в приобщении граждан к политической деятельности с помощью политического рекрутирования.
Артикуляция (выражение) интересов осуществляется путем предъявления требований к тем, кто вырабатывает политические решения. Требования могут предъявляться как отдельными людьми, так и группами, как по официальным, так и по неформальным каналам.
Агрегирование (согласование) интересов происходит в форме обобщения и согласования претензий и требований, превращения их в некую политическую позицию, придания ей вида политической платформы, политического заявления, программы. Чаще всего эта функция осуществляется партиями, профсоюзами и другими общественными организациями.
Политическая коммуникация представляет собой процесс различных взаимодействий, в том числе обмена информацией между различными элементами политической системы, а также между политической системой и средой. С помощью этой функции обеспечивается связь между различными структурами политической системы.
Выходные функции
Нормотворчество, в процессе которого разрабатываются правила и законы, регулирующие политическое поведение. Процесс нормотворчества состоит из ряда этапов: выработка политики и выбор общих целей, разработка решений и конкретных правил для достижения целей. В соответствии с этим они подразделяются на нормы-цели и нормы-средства. Политические нормы не сводятся только к правовым нормам, имеющим частный характер, функцию нормотворчества выполняют законодательные, а также исполнительные и судебные органы.
Применение правил и норм предполагает введение их в действие и выполнение. Эту функцию выполняют не только исполнительные органы и административная бюрократия, но нередко также законодательные и правовые структуры.
Контроль за соблюдением норм – это истолкование законов, пресечение действий, нарушающих нормы, урегулирование конфликтов, наложение санкций за нарушение норм. Эта функция осуществляется преимущественно судебными органами.
3. Типы политических систем и политических режимов.
Наиболее распространенной является типология, предложенная Г. Алмондом. Она основана на различных типах политической культуры. В современном мире он выделяет четыре типа политических систем: англо-американскую, континентально-европейскую, доиндустриальную и частично-индустриальную и тоталитарную.
Англо-американская система (США, Великобритания, Канада, Австралия) характеризуется преобладанием в ней таких ценностей как свобода личности, благосостояние и безопасность, разделяемых большинством населения. Ей свойственна специализация политических отношений (партий, групп интересов и т.д.) по выполнению особых функций. Власть и влияние в такой системе распределены между различными звеньями системы. Система характеризуется высокой степенью стабильности.
К континентально-европейскому типу политических систем можно отнести Францию, Германию, Италию. Для них характерна эклектичность политической культуры, сосуществование новых и старых культур. Для политической системы этого типа характерно наличие многих политических партий с разной идеологией и старыми традициями, имеющих значительное влияние в обществе.
Многие политические системы стран Азии, Африки и Латинской Америки, согласно Алмонду являются доиндустриальными или частично-индустриальными. Этому типу политической системы свойственна смешанная политическая культура: смесь западных ценностей, этнических и религиозных традиций. Данные системы имеют нечеткое разделение обязанностей. Армия и бюрократический аппарат часто берут на себя законодательные функции; законодательные органы вмешиваются в судебные процессы. Для этих систем характерны: личный авторитаризм, власть одной партии, достаточно высокий уровень насилия. Политическое участие ограничено (в лучшем случае) местным уровнем.
Примерами политических систем тоталитарного типа являются фашистская Италия, нацистская Германия, бывшие социалистические страны. В системе этого типа отсутствуют независимые группы интересов. Политическое участие является «декоративным». Политическая коммуникация строго контролируется государством. Преобладает принудительный тип политической активности. Политическая «самодеятельность» запрещена. Для тоталитарных систем характерны чрезмерная централизация и высокая степень насилия.
В России больший акцент делается на классификации политических режимов, а не политических систем. Политический режим – это совокупность средств и методов реализации политической власти. Как правило, выделяют тоталитарный, авторитарный и демократический режимы.
Тоталитаризм как тип политической системы возник в XX в. Что касается самого слова и тоталитарных идей, то они возникли гораздо раньше. Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинских слов «totalitas» - полнота, цельность - и «totalis» - весь, целый, полный. Первые тоталитарные режимы были сформированы после Первой мировой войны в странах, относящихся ко «второму эшелону индустриального развития». Это – Италия (1922 г. г.) и Германия (1933). В политический лексикон его впервые ввел Б. Муссолини для характеристики своего движения. В конце 20-х годов английская «Таймс» писала о тоталитаризме как негативном политическом явлении, характеризующем не только фашизм в Италии, но и политический строй в СССР.
Теория тоталитаризма складывалась в 40–50-е годы и получила развитие в последующие десятилетия. Первые классические исследования по проблемам тоталитаризма – работы Ф. Хайека «Дорога к рабству» (1944), X. Арендт «Истоки тоталитаризма» (1951), К. Фридриха и З. Бжезинского «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956).
Предпосылки тоталитаризма. Реальное воплощение тоталитарных моделей стало возможным лишь в определённых общественных условиях. Главной общей предпосылкой тоталитаризма является индустриальная стадия развития общества, когда технически стали возможными не только всеобъемлющий контроль над личностью, но и тотальное управление ее сознанием, особенно в периоды социально-экономических кризисов. Усилилось само государство, расширились его социальные функции. В общественной жизни нарастали элементы рациональности, организованности.
Общие отличительные признаки тоталитаризма:
всеобщая государственная идеология;
монополия государства на СМИ;
монополия государства на средства вооружения;
жестко централизованный контроль над экономикой;
одна массовая партия, возглавляемая харизматическим лидером;
особо организованная система насилия, как специфического средства контроля в обществе.
Специфическими чертами тоталитарного режима является организованный террор и тотальный контроль, применяемый для навязывания обществу партийной идеологии. Аппарат тайной полиции и служб безопасности с помощью крайних методов воздействия вынуждает общество жить в состоянии страха. В таких государствах конституционные гарантии либо не существовали, либо нарушались, поэтому становились возможными тайные аресты, содержание людей под стражей без предъявления обвинения и применение пыток. Кроме того, тоталитарный режим поощряет и широко использует доносительство, сдабривая его «великой идеей», например, борьбой с врагами народа. Поиск и мнимые происки врагов становятся условием существования тоталитарного режима. Именно на «врагов», «вредителей» списываются ошибки, экономические проблемы, обнищание населения. Такими органами были НКВД в СССР, Гестапо в нацистской Германии. На такие органы не распространялись никакие правовые и судебные ограничения. Действия их направлялись властью не только против отдельных граждан, но и против целых народов и классов.
Кроме того, для тоталитарных режимов важным признаком является монополия власти на информацию, полный контроль за СМИ,
Жесткий контроль над экономикой – важная черта тоталитарного режима. Здесь контроль служит двоякой цели:
возможность распоряжаться производительными силами общества создает необходимую политическому режиму материальную базу и опору, без которой тоталитарный контроль в остальных сферах вряд ли возможен;
централизованная экономика служит в качестве средства политического управления, например, люди насильно могут быть перемещены для работы в те области народного хозяйства, где не хватает рабочей силы.
Милитаризация (от лат. militaris – военный) – также одна из основных характеристик тоталитарного режима. Идея о военной опасности, об «осажденной крепости» становится необходимой: 1) для сплочения общества; 2) для построения его по принципу военного лагеря. Тоталитарный режим агрессивен по свое сути и агрессия помогает достичь сразу несколько целей:
отвлечь народ от его бедственного экономического положения;
обогатиться бюрократии, правящей элите;
решить геополитические проблемы военным путем.
Агрессия при тоталитарном режиме может питаться и идеей мирового господства, мировой революции. Военно-промышленный комплекс, армия – основные опоры тоталитаризма.
Разновидностью тоталитаризма являются режимы, где осуществляется «культ личности», культ вождя – непогрешимого, мудрого, заботливого. На деле же оказывается, что это лишь форма правления, в которой реализуются властолюбивые, порой патологические амбиции тех или иных политических лидеров.
Одним из альтернативных тоталитаризму типов политической системы выступает авторитаризм. По своим характерным чертам он занимает как бы промежуточное место между тоталитаризмом и демократией. С тоталитаризмом его роднит прежде всего диктаторский, не ограниченный законами характер власти, с демократией – наличие автономных, не регулируемых государством общественных сфер, особенно экономики и частной жизни, сохранение элементов гражданского общества.