2. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» дал определение ряда понятий, используемых в сфере туризма: туризм, туристская деятельность, ту­ризм внутренний, туризм выездной и въездной, туризм социальный, туризм самостоятельный, турист, туристские ресурсы, турист-сиская индустрия, тур, туристский продукт, продвижение тури­стского продукта, туроператорская деятельность, турагентская деятельность.

В главе закона, именуемой «Государственное регулирование туристской деятельности», отражены наиболее важные законода­тельные постановления:

■        о месте туризма в экономике России;

■        о принципах государственного регулирования туристской деятельности;

■        о целях, приоритетных направлениях и способах государ­ственного регулирования сферы туризма.

В ст. 3 закона указывается, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Россий­ской Федерации. Впервые в норме закона заявлено, что туризм -отрасль экономики России и что это отрасль приоритетная.

Формулируя принципы государственного регулирования ту­ристской деятельности, закон возлагает на государство обязанно­сти содействовать туристской деятельности и создавать благо­приятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (то есть делать вы­бор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представления о России, как стране, благоприят­ной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Среди основных целей государственного регулирования турис­тской деятельности в ст. 4 Закона указаны: обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совер­шении путешествия; охрана окружающей природной среды; со­здание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов; развитие туристской инду­стрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличения доходов государства и граждан России, развитие международных контак­тов, сохранение объектов туристского показа, рациональное ис­пользование природного и культурного наследия.

При этом в ст. 4 Закона записано, что приоритетными на­правлениями государственного регулирования являются поддер­жка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодея­тельного туризма, поскольку именно развитие этих видов туриз­ма позволит эффективное преодоление множества проблем России в уже ближайшем будущем (например, приток иностранной ва­люты в отечественную экономику, предоставление новых рабо­чих мест, сооружение новых объектов для иностранного инвести­рования).

В статье 4 Закона определены также способы государственного регулирования туристской деятельности. К ним можно отнести:

■        создание нормативно-правовых актов, направленных на со­вершенствование отношений в сфере туристской деятельно­сти;

■        содействие в продвижении туристского продукта на внут­реннем и мировом туристских рынках, защита прав и ин­тересов туристов, обеспечение их безопасности, лицензиро­вание, стандартизация в туристической индустрии, серти­фикация турпродукта, установление правил въезда на тер­риторию Российской Федерации и пребывания на ее терри­тории с учетом интересов развития туризма.

Важнейшими способами государственного регулирования сфе­ры туризма являются: лицензирование, стандартизация, серти­фикация туристической деятельности, которые осуществляются в целях защиты прав и интересов туристов.