24. Инновационная политика государства и фирмы

Под инновационной политикой государства понимается совокупность форм, методов и направлений воздействия на бизнес с целью интенсификации разработки и выпуска новых видов изделий и технологий. Инновационная политика включает долговременную и текущую политику. Долговременная политика направлена на решение задач, требующих больших затрат ресурсов. Текущая политика заключается в оперативном регулировании инновационной деятельности. Государственная инновационная политика направлена на создание благоприятных условий для осуществления инновационных процессов. Направления государственной поддержки инноваций заключаются в следующем:

• содействие развитию научных исследований в перспективных направлениях;

• содействие разработке и реализации программ, направленных на повышение инновационной активности;

• формирование государственных заказов на проведение инновационных разработок;

• применение мер государственного регулирования для поддержки инновационных процессов;

• кадровое обеспечение инновационной деятельности;

• совершенствование правовой базы инновационной деятельности;

• регулирование международных связей в области инновационных процессов.

Различают следующие формы государственного регулирования международных связей в инновационной деятельности:

• выбор наиболее перспективных направлений сотрудничества;

• таможенное регулирование в области инновационных разработок;

• стимулирование зарубежных инвестиций в области инноваций;

• финансирование международных инновационных проектов;

• применение налоговых и кредитных льгот при проведении совместных инновационных проектов.

Текущая государственная политика регулирования инновационного процесса осуществляется преимущественно в двух формах – административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, регулирующими инновационную деятельность. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование через государственные целевые программы поддержки нововведений. Среди текущих задач инновационной политики государства можно выделить следующие:

• совершенствование механизмов стимулирования инновационного процесса;

• создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности;

• развитие инфраструктуры поддержки инновационного процесса;

• развитие малого инновационного предпринимательства;

• совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ;

• поддержка приоритетных направлений развития науки, техники и технологии.

В России с перспективой до 2010 г. государством выделены следующие приоритетные направления:

• информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;

• космическая деятельность;

• новые материалы и химические технологии;

• перспективные вооружения и военная техника;

• производственные технологии;

• технологии живых систем;

• топливо и энергетика;

• транспорт;

• экология и рациональное природопользование.

На период до 2010 г. определен перечень критических технологий Российской Федерации:

• высокопроизводительные вычислительные системы;

• компьютерное моделирование;

• искусственный интеллект;

• информационно-телекоммуникационные системы;

• элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых компьютеров;

• распознавание образов и анализ изображений;

• опто-, радио– и акустоэлектроника, оптическая и СВЧ-связь;

• металлы и сплавы со специфическими свойствами;

• синтетические сверхтвердые материалы;

• каталитические системы и технологии;

• материалы для микро– и наноэлектроники;

• мембранные технологии;

• обезвреживание техногенных сред;

• керамические и стекломатериалы;

• полимеры и композиты;

• технологии биоинженерии;

• генодинамика и генотерапия;

• технологии иммунокоррекции;

• безопасность и контроль качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;

• системы жизнеобеспечения и защиты человека;

• синтез лекарственных средств и пищевых добавок;

• биологические средства защиты растений и животных;

• производство и переработка сельскохозяйственного сырья;

• экологически чистый и высокоскоростной наземный транспорт;

• транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и ресурсов Мирового океана;

• авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых технических решений;

• безопасность движения, управление транспортом, интермодальные перевозки и логистические системы;

• технологии высокоточной навигации и управления движением;

• космические технологии;

• энергосберегающие технологии;

• поиск, добыча и переработка нефти и газа и трубопроводный транспорт;

• безопасность атомной энергетики;

• обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом;

• нетрадиционные возобновляемые источники энергии и новые методы ее преобразования и аккумулирования;

• добыча и переработка угля;

• производство электроэнергии и тепла на органическом топливе;

• снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных катастроф;

• мониторинг окружающей среды;

• прогнозирование биологических и минеральных ресурсов;

• природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов;

• переработка и воспроизводство лесных ресурсов;

• сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия;

• быстрое возведение и трансформация жилья;

• мехатронные технологии;

• лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии;

• оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка стратегически важного сырья;

• технологически совмещаемые модули для металлургических мини-производств;

• микросистемная техника;

• информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла продукции (CAZS-технологии, CAD-CAM/CAE);

• прецезионные и нанометрические технологии обработки, сборки и контроля;

• технология глубокой переработки отечественного сырья и материалов в легкой промышленности;

• технологии на основе сверхпроводимости;

• базовые и критические военные технологии;

• критические технологии субъектов Федерации. Представленный перечень является основой для формирования и экономической поддержки инновационных проектов на государственном уровне через государственные и региональные программы, Российский фонд фундаментальных исследований, Федеральный фонд производственных инноваций, Фонд содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития и др.

Таким образом, цели государственной инновационной политики – развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны, реализация важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.

2.1.1. Задачи государственной инновационной политики

К задачам государственной инновационной политики относятся: 1) обеспечение скоординированной деятельности государственных органов, хозяйственных и научных организаций для реализации структурной перестройки экономики; 2) обеспечение эффективного использования научно-технического потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях, определяющих стратегию, темпы и пропорции развития народного хозяйства и его структурную сбалансированность; 3) сохранение научного потенциала и обеспечение «прорывных» исследований;

4) углубление специализации и повышение надежности кооперационных связей предприятий отраслей производства с организациями, занимающимися разработкой наукоемких технологий;

5) перемещение центра тяжести экономических реформ и стимулов в сферу инновационной деятельности, повышение инвестиционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса.

2.1.2. Принципы государственной инновационной политики

К важнейшим принципам государственной инновационной политики относятся: 1) опора на отечественный научный потенциал; 2) свобода научного творчества, последовательная демократизация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики; 3) стимулирование развития фундаментальных научных исследований; 4) сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ; 5) создание условий для здоровой конкуренции и предпринимательства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности; 6) интеграция науки и образования, развитие целостной системы подготовки и переподготовки кадров всех уровней; 7) защита прав интеллектуальной собственности исследователей, организаций и государства; 8) обеспечение права свободного обмена информацией; 9) развитие инновационных организаций различных форм собственности, поддержка малого инновационного предпринимательства; 10) повышение престижности научного труда, создание достойных условий жизни и труда ученых и специалистов; 11) пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России. Инновационная политика регламентируется законодательными актами, в которых определяются субъекты и объекты управления, их права, обязанности и ответственность.

2.1.3. функции государственных органов в инновационной сфере

Основные функции государственных органов включают: 1) аккумулирование средств на научные исследования и инновации; 2) координацию инновационной деятельности; 3) стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков (см. главу 9); 4) создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности (см. главу 12); 5) кадровое обеспечение инновационной деятельности;

6) формирование научно-инновационной структуры (см. главу 4);

7) институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора; 8) обеспечение социальной и экологической направленности инноваций; 9) повышение общественного статуса инновационной деятельности; 10) региональное регулирование инновационных процессов; 11) регулирование международных аспектов инновационных процессов.

2.2. Основные направления инновационной политики

Уровень спроса на внешнем и внутреннем рынках на продукцию отраслей промышленности определяет и перспективу их развития, и структурные изменения основных производственных фондов. Отрасли, вышедшие со своей продукцией на мировой рынок (топливно-энергетический комплекс, металлургия, химия), для закрепления на нем нуждаются в повышении эффективности производственного потенциала. Другие отрасли, производящие потенциально конкурентоспособную на мировом рынке продукцию (машиностроение и оборонный комплекс), нуждаются в государственной поддержке. Большего внимания требует третья группа отраслей, ориентированная в основном на внутренний рынок (пищевая и легкая промышленность, промышленность строительных материалов). Инновационная политика в отношении этих групп отраслей отличается по характеру, масштабам поддержки, объему ресурсов, необходимых для обновления и модернизации производственного потенциала на основе реализации достижений науки и техники.

Топливно-энергетический комплекс. Инновационная политика должна быть ориентирована на разработку и внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышения уровня их извлекаемости и переработки, а также на развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:

• в нефтегазовом комплексе – на повышение эффективности геолого-разведочных работ, увеличение дебита и извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов, а также на создание высоконадежных, экологически безопасных и низкоэнергоемких систем транспортировки;

• в нефтеперерабатывающей промышленности – на увеличение производства моторного и реактивного топлива за счет развития процессов глубокой переработки нефти, разработку и создание катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородсодержащих добавок, а также на повышение экологической безопасности и уменьшение энергоемкости;

• в угольной промышленности – на улучшение потребительских свойств угольной продукции на основе создания принципиально новых систем глубокой переработки, обогащение и брикетирование углей, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водоугольной суспензии, повышение эффективности открытого способа разработки угольных месторождений на базе применения взрывной технологии, а также на повышение эффективности и безопасности подземных работ на базе автоматизации комплексов и специализированных микропроцессорных контрольных сетей. Электроэнергетика. Инновационная политика должна быть сконцентрирована на создании и использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе и высокоэффективных паросиловых энергоблоков с применением новейших технологий сжигания топлива для электростанций на твердом топливе, развитии экономически эффективной малой и нетрадиционной энергетики, а также решении проблемы захоронения отходов АЭС, получении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива, разработке экономически эффективных энергоустановок, использующих возобновляемые источники энергии, и повышении эффективности передачи электроэнергии на большие расстояния.

Транспортный комплекс. Инновационная политика должна быть ориентирована на обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

Металлургический комплекс. Ориентирами являются создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсо– и энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

Химическая и нефтехимическая промышленность. Технологическими ориентирами являются материало– и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, в том числе новых поколений, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

Машиностроительный комплекс. Предприятия должны быть ориентированы на технологическое перевооружение общемашиностроительных производств за счет автоматизации процессов проектирования и изготовления машиностроительной продукции, применения прогрессивных методов обработки конструкционных материалов и повышения качества поверхностей деталей и металлоконструкций, механизации и автоматизации сборочных процессов, развития современных методов контроля и диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются и формируются приоритеты инновационной политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях.

Для реализации инновационной политики должна совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастает необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).