14 Государства Центральной и Восточной Европы в переходный период (1990-е гг.): особенности политического, социально-экономического и культурного развития (на примере Чехии, Польши, Румынии)

Чехия

28–29 декабря 1989 федеральное собрание, ставшее представительным органом после отставки многих коммунистов и кооптации в его состав членов ГФ и ОПН, избрало Вацлава Гавела президентом Чехословакии, а Александра Дубчека – своим председателем. В феврале 1990 Гавел посетил Москву и принял извинения советского правительства за вооруженное вторжение 1968, а также получил обещание о выводе из Чехословакии всех советских войск к июлю 1991. В следующем месяце федеральное собрание узаконило частное предпринимательство и в принципе одобрило приватизацию государственных промышленных предприятий. 20 апреля 1990 федеральное собрание из уважения к национальным чувствам словаков изменило официальное название Чехословакии, которая стала называться Чешской и Словацкой Федеративной Республикой (ЧСФР). 8 и 9 июня состоялись первые после 1946 свободные выборы, в которых приняло участие 96% избирателей. Кандидаты от ГФ и ОПН победили с большим преимуществом, получив более 46% голосов и большинство в федеральном собрании. Коммунисты оказались на втором месте, набрав почти 14% голосов, а коалиция из группировок христианских демократов заняла третье место. 5 июля 1990 новое федеральное собрание переизбрало Гавела на пост президента республики на двухлетний срок, а Дубчека – на пост председателя собрания. Распад Чехословакии.  В конце лета и осенью 1990 проходили переговоры между представителями Чехии и Словакии, закончившиеся подписанием конституционного акта о передаче основных полномочий республикам. В марте 1991 ОПН раскололась, и наиболее многочисленная из отколовшихся групп оформилась в партию Движение за демократическую Словакию (ДЗДС). Вскоре после этого произошел раскол в рядах ГФ с образованием трех группировок, в том числе Гражданской демократической партии (ГДП). В июне 1991 переговоры между лидерами Чехии и Словакии возобновились, но руководство ГДП уже понимало, что они ни к чему не приведут, и обратилось к рассмотрению варианта «бархатного развода».В июне 1992 состоялись всеобщие выборы. ДЗДС получило большинство голосов в Словакии, а ГДП – в чешских землях. Предложение ДЗДС создать конфедерацию не встретило одобрения со стороны руководства ГДП. Несмотря на оппозицию со стороны большинства как чехов, так и словаков, ГДП и ДЗДС договорились о роспуске федерации в полночь 31 декабря 1992. 17 июля 1992 Словацкий национальный совет провозгласил суверенитет Словакии. Президент Гавел подал в отставку. Предложение провести референдум по вопросу о роспуске федерации было отклонено ГДП, недовольной тем, что граждане Словакии, принявшие участие в голосовании в июне, уже решили этот вопрос за ДЗДС. В октябре федеральное собрание передало большую часть государственных полномочий республикам. 25 ноября 1992 федеральное собрание ЧСФР с перевесом в три голоса приняло Закон о прекращении существования чехословацкой федерации. В полночь 31 декабря 1992 ЧСФР прекратила свое существование, а ее государствами-преемниками с 1 января 1993 стали Чешская Республика (ЧР) и Словацкая Республика (СР).История Чехии с 1993 года. 26 января 1993 известный правозащитник и драматург Вацлав Гавел был избран палатой депутатов на пост президента Чешской Республики. Президент не является членом ни одной политической партии, стоит выше партийной борьбы и обязан выполнять роль формального и морального главы государства. Первые всеобщие выборы в Чешской Республике состоялись 31 мая – 1 июня 1996. Из зарегистрированных 80 партий и движений наиболее влиятельными были ГДП (возникла в 1991), ЧСДП (основана в 1878), Коммунистическая партия Чехии и Моравии (КПЧМ, возникла в 1990 на базе бывшей компартии ЧССР), Объединение за республику – Республиканская партия (1989), Христианско-демократическая уния – Чехословацкая народная партия (ХДУ – ЧНП, 1938), Гражданский демократический альянс (ГДА, 1989). Гражданская демократическая партия (ГДП) во главе с Клаусом получила ок. 30% общего числа голосов, заняв 68 из 200 мест в палате депутатов, ЧСДП, руководимая Милошем Земаном, оказалась на втором месте, получив 26% голосов и 61 место в палате депутатов, ХДУ – ЧНП – 18 депутатских мест, ГДА – 16, КПЧМ получила 22 места и Объединение за республику – Республиканская партия (ОЗР – РПЧ) – 18 мест. В июле 1996 Вацлав Клаус сформировал новое правительство, в которое вошли представители ГДП (8), ХДУ – ЧНП (4) и ГДА (4). Председателем палаты депутатов Клаус назначил Милоша Земана (ЧСДП). В середине ноября по результатам первых выборов были распределены места в сенате, общим числом 81. Правящая коалиция получила большинство – 52 места, ЧСДП – 25, КПЧМ – 2, ГДА и независимые – по одному месту. После финансового скандала в партии администрация Клауса в конце 1997 ушла в отставку. В январе 1998 пост премьер-министра занял Йозеф Тошовский, в прошлом руководитель Чешского национального банка. 20 января 1998 Вацлав Гавел был переизбран президентом на второй срок. Последние парламентские выборы в нижнюю палату (палату депутатов) прошли 19–20 июня 1998. ЧСДП набрала 32% голосов, ГДП получила 28%, КПЧМ – 11% голосов, Христианская демократическая партия – 10%, Союз свободы (СС) – 9% голосов. Большой неожиданностью июньских выборов стал провал республиканцев (ОЗР – РПЧ), крайне правой радикальной партии, которая набрала на выборах всего 3,9% голосов, т.е. меньше половины числа голосов, полученных на предыдущих парламентских выборах (18 депутатских мест). Партия, руководимая Мирославом Сладеком, имела популистскую программу и главное внимание уделяла законам и дискуссиям, направленным против вступления страны в НАТО, против Германии и католиков. Партия Пенсионеры за достойную жизнь (ПДЖ) получила 3% голосов. Правое крыло ГДА, находившееся ранее в составе ГДП, уклонилась от участия в выборах.. Малые партии не сумели образовать коалицию с наиболее крупными партиями из-за личных и идеологических разногласий. ХДУ – ЧНП помогла сместить в конце 1997 коалиционное правительство В.Клауса (ГДП); возникшая в 1998 партия правого направления Союз свободы (СС) выступила яростным противником Клауса (ГДП), однако отказалась сотрудничать с левым кабинетом. В результате Милош Земан (ЧСДП) 9 июля 1998 заключил соглашение с вышедшим в отставку В.Клаусом. Земан получил поддержку при формировании кабинета министров из представителей ЧСДП в обмен на помощь в занятии руководящих постов в парламенте представителями ГДП (партии Клауса). Самые большие дебаты в независимой Чехии развернулись вокруг вопроса об отказе от коммунистического прошлого при создании современного и центристского правительства. Большинство чехов поддерживает вступление в члены Европейского союза и в НАТО, которое произошло в апреле 1999. В августе 1993 чешское правительство подписало договор о дружбе и сотрудничестве с Российской Федерацией. Главные пункты современной экономической стратегии ЧР представлены М. Земаном в марте 1999 и включают: ускоренную приватизацию банков; отказ от «чешского пути», связанного с жестким монетаризмом, и взвешенная поддержка зарубежных инвестиций; дальнейшие шаги со стороны Чешского национального банка по снижению минимальных резервов; план «ревитализации», реприватизация отдельных предприятий и их частей, а также последующая продажа крупных акционерных долей; общая цель всех этих мер – продуктивная реструктуризация всей чешской экономики.

Польша

Парламентские выборы, состоявшиеся в октябре 1991, завершились формированием политически раздробленного сейма. Последовала череда неустойчивых коалиционных правительств. Недовольство населения и политическая борьба между партиями внутри «Солидарности» привели к реваншу левых на парламентских выборах в сентябре 1993. Партиям «Солидарности» досталась треть голосов, но им не удалось добиться представительства в парламенте, поскольку каждая из них не смогла набрать необходимые для прохождения в парламент 5% голосов. На этих выборах на первое место вышли наследники ПОРП – Союз демократических левых сил со 173 местами. Польская крестьянская партия получила 128 мест, Демократический союз – 69 мест, Союз труда – 42 места; националистические и клерикальные партии правого крыла не получили ни одного места. Было сформировано левое коалиционное правительство. В первом туре президентских выборов, состоявшихся в ноябре 1995, впереди по числу голосов оказался кандидат Союза демократических левых сил Александр Квасьневский; лидер «Солидарности» Валенса занял второе место. Второй тур выиграл Квасьневский. После поражения на парламентских выборах 1993 политические силы «Солидарности» объединились. Симпатии избирателей изменились, и избирательный блок «Солидарности» на парламентских выборах 1997 получил 201 из 460 мест. За ним шел Союз демократических левых сил с 164 местами. Союз свободы получил 60 мест, Польская крестьянская партия, коалиционный партнер Союза демократических левых сил в 1993–1997, – лишь 27, а Движение за возрождение Польши – еще одна партия, вышедшая из «Солидарности», – 6 мест. Декоммунизация.  В декабре 1995 обострились наиболее конфликтные после 1989 проблемы в Польше. Сейм обсуждал закон о люстрации, требовавший выяснения возможных связей с тайной полицией претендентов на государственные должности. В декабре 1995 премьер-министр Юзеф Олекса (Союз демократических левых сил) был обвинен министром внутренних дел Анджеем Милчановским в том, что он в течение многих лет работал на советскую, а затем на российскую разведку. Под давлением общественности Олекса ушел в отставку в январе 1996, и его сменил Влодзимеж Чимошевич. Дело Олексы стало толчком для решения вопроса о люстрации. В августе 1997 парламент принял соответствующий закон, но не смог ввести его в действие. В октябре 1998, президент А.Квасьневский подписал закон о люстрации. В соответствии с ним все высшие чиновники, депутаты парламента и судьи должны были сообщить о том, сотрудничали ли они ранее с органами безопасности. Виновных в таком сотрудничестве не вынуждали прекращать политическую деятельность, но их признания должны были доводиться до сведения общественности. Тем же лицам, которые скрывали правду о своей причастности к органам безопасности, в случае ее обнаружения запрещалось занимать высокие государственные должности в течение 10 лет.Польское правительство поддержало военную акцию НАТО против Югославии в 1999, хотя опросы общественного мнения продемонстрировали сдержанное отношение к этой акции, а церковные иерархи выступали с ее осуждением. Страна готовилась к вступлению в ЕС, при этом прогнозировались как позитивные (рост ВВП, сдерживание инфляции), так и негативные (увеличение торгового дефицита, рост безработицы) последствия данного шага. Президент Квасьневский подчеркивал необходимость укрепления экономических связей с Россией и другими странами Восточной Европы.

Румыния

Румыния после Чаушеску. Многопартийная демократия. Власть в стране перешла к Совету Фронта национального спасения, созданному в ходе восстания и представлявшему, в первую очередь, сторонников реформ. Его председателем был избран Ион Илиеску, который вступил в конфронтацию с Чаушеску еще в 1970-е. Совет распустил прежние государственные структуры. По его решению, с 29 декабря 1989 СРР стала называться просто Румынией. РКП прекратила свое существование. Новые власти провозгласили переход к политическому плюрализму, преобразование экономики с отказом от командно-административной системы, принципы соблюдения прав и свобод личности и национальных меньшинств. Возобновилась деятельность «исторических» партий – национал-царанистов, национал-либералов и социал-демократов. Возникло также множество новых политических партий. В феврале 1990 был создан Временный совет национального единства. Половина мест в нем отводилась Фронту национального спасения (ФНС), по три места получили представители вновь созданных или воссозданных политических организаций. 20 мая 1990 в Румынии состоялись всеобщие выборы. На президентских выборах убедительную победу одержал Ион Илиеску (85% голосов), опередивший кандидатов от национал-либералов (11%) и национал-царанистов (4%). ФНС завоевал 263 из 387 мест в Палате депутатов и 92 из 119 мест в сенате. Новое правительство страны сформировал представитель ФНС Петру Роман.

Оппозиционные партии продолжали попытки оттеснить от власти бывших деятелей РКП. В феврале и июне 1990 правые политические группы и студенческие активисты организовали лагеря протеста в центре Бухареста, требуя отстранения бывших коммунистов. В июне протесты были подавлены после того, как на оппозиционеров напали тысячи приехавших в столицу шахтеров, которые громили бюро партий и редакции газет. Но быстрое ухудшение экономической ситуации, падение производства, рост инфляции до 25% и либерализация цен на многие товары способствовали новому взрыву недовольства. В ноябре 1990 в столице возобновились демонстрации и блокады; оппозиция создала Гражданский форум. Правительство получило от парламента чрезвычайные полномочия в экономической области, провело чистку нелояльных офицеров и приступило к осуществлению экономических реформ. В начале 1991 власти объявили о либерализации цен на продукты питания; в феврале был принят закон о частичной приватизации сельскохозяйственных кооперативов, а в июле – о приватизации государственных предприятий в промышленности, торговле и сфере услуг.

В сентябре 1991 десятитысячная шахтерская демонстрация в Бухаресте требовала отставки премьер-министра Романа, которого протестующие обвинили в стремительном росте цен. В ходе уличных столкновений пять человек погибли, свыше 400 были ранены. Президент Илиеску сместил Романа и в октябре назначил премьер-министром беспартийного специалиста Теодора Столожана, бывшего министра финансов. В новый кабинет были включены не только члены правящей партии ФНС, но и представители Национал-либеральной партии (НЛП). В конце 1992 в Румынии принята новая конституция, которая закрепила существование президентской системы с многопартийностью и рыночной экономикой. Тем временем большинство главных оппозиционных партий создали блок «Демократическая конвенция» (ДК). В феврале 1992 им удалось выиграть местные выборы в Бухаресте и других крупных городах. Мэром столицы стал представитель оппозиции профессор Эмиль Константинеску. Начало 1992 ознаменовалось расколом в правящей партии ФНС. В ходе противоборства с президентом Илиеску бывший премьер-министр Роман сумел получить поддержку съезда ФНС в марте. Сторонники президента Илиеску вышли из партии и оформили политическую организацию под названием Демократический фронт национального спасения (ДФНС). В сентябре 1992, в соответствии с новой конституцией, в Румынии состоялись президентские и парламентские выборы. В первом туре Илиеску собрал 47,3% голосов, его основной соперник Э.Константинеску от Демократической конвенции – 31,2%, а Г.Фунар от крайне националистической Партии румынского национального единства (ПРНЕ) – 10,9%. Во втором, решающем туре Илиеску победил, получив 61,4%. На парламентских выборах успех также сопутствовал ДФНС, который смог завоевать 117 из 341 места в Палате депутатов и 49 из 143 в сенате. Демократическая конвенция, в которую вошли НЛП, НЦХДП, Гражданский альянс и другие партии оппозиции, получил 82 места в Палате депутатов и 34 места в сенате. Партии ФНС во главе с Романом, достались 43 депутатских и 18 сенатских мест. Венгерский демократический союз (ВДСР), также выступавший на стороне оппозиции, располагал 27 местами в Палате депутатов и 12 – в сенате. В этих условиях ДФНС мог удержаться у власти, лишь опираясь на поддержку левой Социалистической партии труда (13 мест в Палате депутатов и 5 – в сенате), небольшой центристской Демократической аграрной партии (5 мест в сенате) и двух крайне националистических партий – ПРНЕ (30 депутатов и 14 сенаторов) и «Великой Румынии» (16 депутатов, 6 сенаторов). В ноябре 1992 президент назначил премьер-министром беспартийного экономиста Николае Вэкэройю, сформировавшего правительство из членов ДФНС и лиц, не входящих ни в какую политическую партию. Оно продолжало курс на осторожные и медленные экономические реформы, опасаясь, что «шоковая терапия» вызовет массовый взрыв протеста. К марту 1994 были приватизированы 470 государственных предприятий, на которых работали 135 тысяч человек. Одновременно румынские власти развивали связи с Европейским Сообществом, подписав в феврале 1993 соглашение об ассоциации страны с ЕС. В октябре того же года Румыния была принята в Европейский совет. В 1993 экономическая ситуация несколько улучшилась по сравнению с предыдущим голом. Падение валового внутреннего продукта (в 1992 на 15%) удалось прекратить. Однако безработица продолжала расти, превысив уровень в 10%, а либерализация цен и введение налога на добавленную стоимость вызвали скачок инфляции (256%). Реальные доходы населения падали. В феврале 1994 профсоюзы организовали всеобщую стачку против экономической политики. В октябре 1993 правительство установило максимально допустимые цены на продукты питания и взяло под контроль импорт. В 1994 оно достигло соглашения с Международным валютным фондом: в обмен на кредит в размере 454 млн. долл. Румыния обязывалась в двухлетний срок провести меры жесткой экономии, сократить расходы, снизить инфляцию и приватизировать 6300 предприятий, на которых было занято 3,8 млн. работников.. Новые экономические меры немедленно натолкнулись на протесты общества. В июле 1994 участники многотысячной демонстрации в столице требовали отставки правительства, отмены ограничений для роста зарплаты и введения запрета на повышение цен. Летом 1994 бастовали 64 тыс. шахтеров, им удалось добиться существенного повышения зарплаты. В октябре 1995 протесты студентов против ухудшения их материального положения переросли в тяжелые столкновения с полицией. В области национальной политики правительство Румынии проводило жесткий курс. Предложения венгров о предоставлении им автономии в Трансильвании были отклонены парламентом. В июле 1995 был принят закон об образовании, который существенно ограничивал права национальных меньшинств и вызвал демонстрации протеста. В октябре 1995, после многочисленных антисемитских высказываний представителей партии «Великая Румыния», правящий ДФНС вынужден был под международным давлением разорвать коалицию с этой националистической партией, что лишило власти большинства в парламенте. В марте 1996 распался союз ДФНС с Социалистической партией труда, которая вместе с националистами потребовала реабилитации бывшего диктатора Иона Антонеску и отказа от возвращения государственной собственности бывшим владельцам еврейской национальности. Когда же в сентябре 1996 правительство Румынии подписало договор с Венгрией о нерушимости границ и правах национальных меньшинств, из правящей коалиции вышла ПРНЕ. Всеобщие выборы в ноябре 1996, проходившие в атмосфере всеобщего недовольства правлением ДФНС, принесли убедительную победу оппозиции. Илиеску еще лидировал в первом туре президентских выборов (32,3%), обойдя Э.Константинеску от Демократической конвенции (28,2%) и П.Романа (20,5%), поддержанного Социал-демократическим союзом во главе с Демократической партией (бывшим ФНС). Но во втором туре Константинеску набрал 51,4% и был избран главой государства. Бывшая правящая партия проиграла и парламентские выборы. Ей удалось завоевать лишь 91 место в Палате депутатов (из 343) и 41 в сенате (из 143). Демократическая конвенция (ДК) получила 122 депутатских и 53 сенатских мандата, еще 25 мест в Палате депутатов и 11 в сенате получил союзный ей ВДСР. Социал-демократическому союзу достались 53 места в Палате депутатов и 23 – в сенате. Наконец, на долю националистических партий ПРНЕ и «Великой Румынии» пришлось 37 депутатских и 15 сенатских мест. Новый президент назначил премьер-министром Виктора Чорбя, бывшего мэра столицы и члена НЦХДП. В правительство вошли представители ДК, Социал-демократического союза и ВДСР. Оно пообещало снизить налог на доходы, поощрять иностранные инвестиции, ввести минимально гарантированную пенсию и развивать сельское хозяйство. Правительственная программа предусматривала проведение ускоренной приватизации государственных предприятий, широкомасштабное закрытие фабрик и заводов, принятие мер «жесткой экономии», либерализацию цен. Снижение бюджетного дефицита и инфляции. Бедным пообещали социальные «компенсации». В обмен МВФ и Всемирный банк предоставили стране кредиты на сумму в 1,4 млрд. долларов. В августе 1997 правительство закрыло 17 крупных предприятий и уволило около 30 тысяч работников. Правительство Чорбя подало заявление о вступлении Румынии в НАТО, но эта просьба в 1997 не была принята. Тем не менее, страна продолжала ориентироваться на Западный блок. Во время Косовского конфликта в 1998–1999 Румыния предоставила самолетам НАТО право полета над своей территорией и выразила готовность принять участие в операциях по поддержанию мира в этой области (но не в военных действиях). В 2000 начались переговоры о вступлении Румынии в ЕС. Придя к власти, оппозиция начала сводить счеты со своими политическими противниками, обвинив их в коррупции. Власти арестовали популярного шахтерского профсоюзного лидера Мирона Козму, который был причастен к разгону демонстраций оппозиции в 1990 и выступлениям против кабинета Романа в 1991. Профсоюз потребовал немедленно освободить арестованного, но правительство не пошло на уступки (Козма вышел на свободу лишь летом 1998). В августе 1997 протесты шахтеров возобновились. До начала 1999 власти уволили около 90 тысяч горняков. В начале 1998 правительство Чорбя пало из-за острых разногласий внутри правящей коалиции. Лидер Демократической партии (ДП) Роман надеялся вновь занять пост премьер-министра, но президент назначил в апреле 1998 главой правительства члену НЦХДП Раду Василе, который сформировал новый коалиционный кабинет. Новое правительство продолжало прежний курс, но так и не смогло добиться серьезного улучшения экономической ситуации. Валовый внутренний продукт, снизившийся в 1997 на 6,5%, в 1998 упал еще на 7,3%; возросла безработица, сократилась продолжительность жизни. Внешний долг страны превысил ее валютные запасы, а рекомендации МВФ повысить собираемость налогов оказались нереалистичными. Начала разваливаться правящая коалиция. ВДСР вышел из правительства, недовольный отказом открыть в Клуже венгерский университет. Усилился румынский национализм. В начале 1999 правительство заявило о намерении закрыть еще 30 нерентабельных предприятий и шахт и уволить таким образом 90 тысяч человек. В январе началась забастовка 20 тыс. шахтеров во главе с Козмой. Десять тысяч горняков отправились маршем на Бухарест, требуя отмены закрытия шахт, повышения зарплаты и компенсации за увольнения. По пути к шествию присоединялись тысячи местных жителей; ситуация грозила перейти в восстание. Напуганное правительство поспешило уступить и подписать с Козмой соглашение, пообещав отказаться от закрытия части шахт и повысить горнякам зарплату. Но быстро выяснилось, что власти хотели всего лишь выиграть время. В феврале 1999 Верховный суд приговорил Козму к 18-летнему тюремному заключению за участие в бунте против правительства Романа в 1991. Арест профсоюзного лидера и трех его сторонников вызвал новый поход шахтеров на Бухарест участвовали до 4 тыс. человек. На этот раз власти лучше подготовились и подавили выступление; 2 человека при этом погибли. (М.Козма был освобожден только после победы оппозиции на выборах). В условиях дальнейшего обострения социального положения усилилась борьба за власть в руководстве крупнейшей правительственной партии НЦХДП. В декабре 1999 двенадцать из 17 министров подали в отставку, протестуя против действий премьер-министра Василе. Обвинив его в затягивании реформ, президент Константинеску сместил главу правительства и назначил вместо него бывшего директора Национального банка Мугура Исэреску. Основные посты в кабинете заняли представители НЦХДП, НЛП, ДП и ДСВР. Правительство пообещало добиться вступления в ЕС, завершить процесс приватизации к 2001, снизить инфляцию и дефицит бюджета, а также добиться возобновления экономического роста. Но уже весной 2000 оно получило новый тяжелый удар, когда из-за краха Национального инвестиционного фонда разгорелся самый тяжелый финансовый с 1989 кризис, от него пострадало не менее 500 тысяч человек. В преддверии всеобщих выборов 2000 правящая коалиция начала разваливаться. НЛП покинула ДК и заявила о намерении выступить на них самостоятельно. Напротив, оппозиция консолидировала свои силы. ПСДР договорилась о сотрудничестве с партией «Великая Румыния».